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Référendum constitutionnel avant la présidentielle : qui écrira les règles après la transition ?

Diapason — Sat, 07 Nov 2026 06:00:00 +0300

Un repère d'analyse pour situer une séquence démocratique, sans qu'il vaille comme ordre juridique universel.

S45-26 | 06 novembre 2026 | Rédaction Diapason

Le 4 novembre 2026, la Haute Cour Constitutionnelle de Madagascar a rendu un avis qui mérite qu'on s'y arrête, au-delà de sa technicité apparente. Saisie à deux reprises par le Président de la Refondation, le colonel Michaël Randrianirina (le 8 puis le 19 octobre), elle a jugé qu'un référendum constitutionnel pouvait précéder l'élection présidentielle, sans pour autant méconnaître sa propre décision du 14 octobre 2025. L'argument est juridiquement cohérent : cette décision interdisait de réviser la Constitution de la Quatrième République ; elle ne s'opposait pas à l'adoption d'une nouvelle. Un peuple appelé à voter un texte complet et inédit n'est plus, dit la Cour, dans l'exercice d'une révision : il exerce son pouvoir constituant originaire.

Ce distinguo n'a rien d'anodin. Et il ne surgit pas de nulle part : ce sont les saisines du chef de l'État lui-même qui l'ont rendu possible. C'est le premier fait à noter dans toute l'analyse : l'avis du 4 novembre est la réponse de la justice constitutionnelle à une demande du pouvoir en place, et non pas une initiative spontanée de la Cour. [1]

Un pouvoir qui n'a, en principe, qu'une seule mission

Depuis le 14 octobre 2025, Madagascar vit sous un régime d'exception défini par l'article 53 de la Constitution et précisé par deux décisions de la HCC. La décision n°10-HCC/D3 [2] constate la vacance des postes de président de la République et de président du Sénat, et invite l'autorité militaire compétente, le colonel Randrianirina, à exercer les fonctions de chef de l'État ; son considérant 9 invite à organiser les élections dans les soixante jours suivant la notification, par renvoi à l'article 53 de la Constitution, qui prévoit une fenêtre de trente à soixante jours. La décision n°13-HCC/D3, [3] trois semaines plus tard, confirme que les autres institutions continuent de fonctionner sur leurs textes propres, et indique qu'un report du scrutin présidentiel est envisageable sous le contrôle de la Cour, à condition de reposer sur une appréciation objective des conditions politiques, sécuritaires, financières et techniques, de nature à garantir un scrutin libre, transparent et accepté par tous.

Un an plus tard, ce délai de soixante jours est à l'évidence très dépassé. La décision n°13 prévoit précisément ce mécanisme de report sous contrôle de la HCC. Mais les éléments réunis ici ne permettent pas d'établir si un ou plusieurs reports ont été formellement décidés depuis 2025, ni, le cas échéant, combien, ni si chacun répondait aux critères fixés par la décision n°13. C'est une zone grise qu'il faudra, à un moment, documenter : elle conditionne la réponse à une question simple : le pouvoir intérimaire est-il resté, depuis un an, dans le cadre fixé par l'article 53 et les décisions de la HCC ?

Les décisions elles-mêmes ne définissent pas cette mission en termes de « gestion des affaires courantes ». La décision n°10 confie au colonel Randrianirina les fonctions de chef de l'État, sous un encadrement présenté comme strictement nécessaire et limité, et appelle à organiser les élections dans les soixante jours. La décision n°13 rend un report envisageable sous le contrôle de la HCC. On peut lire cet ensemble comme une mission intérimaire de continuité et de retour à l'expression populaire, mais cette lecture ne doit pas être confondue avec le libellé littéral des décisions. L'avis du 4 novembre ne prolonge pas formellement ce mandat : il permet qu'une étape constituante précède la présidentielle, ce qui peut modifier l'horizon temporel de la transition.

Un repère démocratique pour évaluer la séquence

Il existe un repère d'analyse utile pour situer une transition constitutionnelle, sans qu'il vaille comme ordre juridique universel : une concertation large sur les termes du débat ; un mandat clair donné à un processus constituant ; une assemblée représentative chargée de rédiger ; un débat public sur le texte ; sa ratification par référendum, si cette voie est choisie ; sa promulgation ; la mise en place du cadre électoral ; puis les élections et le transfert effectif du pouvoir. Ce n'est pas un ordre gravé dans le marbre du droit constitutionnel comparé : il existe des variantes légitimes, notamment sur l'usage du référendum, qui peut servir à fixer un mandat ou des orientations en amont de la rédaction, et non pas seulement à ratifier un texte achevé. Mais la distinction compte : un référendum de mandat n'a pas le même poids démocratique qu'un référendum de ratification d'un projet déjà écrit et débattu.

À l'aune de cette grille, où en est Madagascar au 4 novembre 2026 ? La concertation nationale, officiellement lancée le 25 août [4] sous l'égide du Conseil œcuménique des Églises chrétiennes (FFKM), accumule les retards [5] : le recueil des contributions dans les fokontany n'avait pas commencé au 26 octobre, et les autorités n'avaient pas annoncé qui rédigerait le futur texte constitutionnel. Le mandat constituant proprement dit n'existe pas sous une forme classique : l'avis reconnaît le pouvoir constituant originaire du peuple, mais ne désigne pas l'instance qui rédigera le texte et ne prévoit pas d'assemblée constituante élue distincte. C'est l'Assemblée nationale existante (élue avant la rupture d'octobre 2025) qui approuverait le projet, à la majorité des trois quarts, avant le référendum. La rédaction et le débat public sur le texte n'ont, à cette date, pas commencé. Quant au calendrier électoral lui-même, il reste flottant et parfois contradictoire selon les annonces : la CENI évoquait en mai un référendum en juin 2027 suivi d'une présidentielle en octobre ; [6] des communications présidentielles ultérieures ont avancé juillet 2027 pour l'élection elle-même, avant que le chef de l'État ne précise que cette échéance correspondait seulement à la date à laquelle la CENI serait techniquement prête, sans qu'aucun scrutin n'y soit formellement fixé. [7] Quant à la présidentielle, la Cour elle-même le confirme : elle n'a, au 4 novembre, « pas encore » de date.

Le constat qui s'impose n'est donc pas celui d'un processus qui s'écarterait brutalement de toute règle. Que la future Constitution fixe par avance les conditions de la présidentielle suivante n'a, en elle-même, rien d'anormal : c'est la logique même d'un pouvoir constituant qui précède l'élection dont il définit les règles. La question qui mérite l'attention est ailleurs : dans la manière dont ce texte sera élaboré. L'avis du 4 novembre ne désigne pas l'instance chargée de rédiger le projet, et ne prévoit pas explicitement d'assemblée constituante distincte de l'Assemblée nationale existante, appelée à l'approuver à la majorité des trois quarts avant le référendum populaire. Il ne précise pas davantage quelle part la concertation nationale, très en retard sur son propre calendrier, pèsera sur ce contenu.

Un risque de conflit d'intérêts, à condition qu'il y ait candidature

C'est ici que se noue le second enjeu de cet avis, à une condition près qu'il faut poser d'emblée : le risque institutionnel décrit ci-dessous n'existe que si celui qui pilote le processus se porte un jour candidat à l'élection qu'il organise. Aucune candidature n'est, à ce stade, établie comme un fait. Cela posé, celui qui a saisi la Cour les 8 et 19 octobre pour ouvrir cette voie est aussi celui dont dépend la suite du processus : c'est lui qui devra prendre l'initiative, en Conseil des ministres, du projet soumis à l'Assemblée nationale puis au référendum. Le risque institutionnel, lui, ne demande aucune extrapolation pour être posé comme hypothèse : la même autorité initie la procédure et pourrait, en théorie, être concernée par les règles qu'elle contribue à mettre en mouvement pour l'élection à venir. L'avis du 4 novembre ne tranche pas la question de l'éligibilité personnelle du colonel Randrianirina ; il indique seulement que la future Constitution fixera les conditions de la présidentielle suivante, ce qui pourrait, selon son contenu, inclure ou non cette question.

Ce qui doit rester distinct, pourtant, c'est le constat de ce risque et l'affirmation d'une intention. Aucune déclaration de candidature du colonel Randrianirina n'a été recensée dans les sources consultées entre le 11 septembre et le 4 novembre 2026, et rien dans les éléments réunis ici ne permet d'affirmer qu'elle serait imminente. Transformer un risque structurel en verdict d'intention relèverait d'un abus de langage que l'exercice de vérification ne peut pas se permettre. Les garanties qui feraient la différence sont identifiables : une règle d'éligibilité fixée à l'avance et non après coup, une séparation plus nette entre celui qui pilote le processus et celui qui pourrait en bénéficier, une Assemblée et une société civile en mesure de peser réellement sur le contenu du texte.

L'indice de pérennisation du pouvoir suivi par Diapason, l'IPP-PRRM, n'est pas modifié par cet avis : l'édition de référence reste celle arrêtée au 10 septembre 2026, à 62,6 %. L'avis du 4 novembre est ici traité comme un fait nouveau, postérieur à cette édition, dont les effets concrets restent largement à établir : aucun référendum n'est convoqué, aucun calendrier présidentiel définitif n'est établi malgré les prévisions annoncées, l'élection n'est pas formellement reportée. Ce qui est établi, en revanche, c'est qu'un mécanisme juridique existe désormais pour conditionner la présidentielle à une étape constitutionnelle préalable, sans que sa mise en œuvre effective, ni son effet réel sur le calendrier, ne soient, eux, acquis.

Le miroir tchadien, à manier avec précaution

La trajectoire du Tchad, déjà analysée dans nos précédentes colonnes, [8] offre un éclairage utile, à condition de ne pas en faire une prophétie. Les deux processus diffèrent par leur origine : succession dynastique organisée d'un côté, soulèvement populaire suivi d'un ralliement militaire et d'une validation judiciaire de l'autre. La répression documentée au Tchad avant son propre référendum n'a pas, à ce stade, d'équivalent constaté à Madagascar sur la période étudiée. Mais un parallèle mérite l'attention : au Tchad, la question de l'éligibilité du chef de la transition avait été tranchée en amont du scrutin. À Madagascar, au 4 novembre 2026, elle n'est pas tranchée, et son sort dépendra d'un texte constitutionnel qui n'est pas encore écrit.

C'est peut-être ce qui résume le mieux l'enjeu de cet avis. Il ne dit pas qui gouvernera après la transition. Il désigne l'autorité qui proposera le texte et qui l'approuvera avant le vote populaire, le colonel Randrianirina en Conseil des ministres, puis l'Assemblée nationale existante, sans préciser qui le rédigera, ni quelle place y tiendra la concertation nationale. Ce n'est, à ce stade, ni le peuple consulté sur un texte achevé, ni une assemblée élue à cet effet.

Rédaction – Diapason

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[1] Haute Cour Constitutionnelle de Madagascar, avis n°06-HCC/D3, 4 novembre 2026.

[2] Haute Cour Constitutionnelle de Madagascar, décision n°10-HCC/D3, 14 octobre 2025.

[3] Haute Cour Constitutionnelle de Madagascar, décision n°13-HCC/D3, 7 novembre 2025.

[4] AllAfrica, lancement de la phase opérationnelle de la concertation nationale, 26 août 2026.

[5] AllAfrica, retards de la concertation nationale (collecte des contributions, désignation du rédacteur du texte), 26 octobre 2026.

[6] L'Express de Madagascar, la CENI prévoit un référendum en juin 2027 suivi d'une présidentielle en octobre, mai 2026.

[7] L'Express de Madagascar, le chef de l'État apporte des précisions sur le calendrier électoral, août 2026.

[8] Diapason, « Trajectoire comparée du Tchad et Madagascar », S42-26, 16 octobre 2026.

Après la Françafrique, la Russafrique

Diapason — Sat, 31 Oct 2026 09:31:36 +0300

Ce que la présence russe produit réellement, lue à l'échelle du continent

S44-26 | 30 octobre 2026 | Rédaction Diapason

Le 29 octobre, à Moscou, le président de la Refondation de la République de Madagascar (PRRM) figurait parmi les dirigeants africains accueillis par Vladimir Poutine au troisième sommet Russie-Afrique. La veille, sur le plateau de l'émission Multipolaire de Global Africa Telesud, quatre analystes, dont un représentant de Diapason, posaient la question qui fâche : après la Françafrique, faut-il parler de Russafrique ? Une formule a résumé le débat : l'Afrique est devenue le continent le plus invité du monde, reste à savoir si elle est assise à la table ou inscrite au menu. Appliquée à Madagascar, la question appelle une méthode simple : séparer ce qui a été livré de ce qui a été promis, et ce qui est établi de ce qui reste à démontrer. [1]

Un sommet qui mesure l'influence plus que les résultats

Le Kremlin annonçait cette année 48 délégations africaines, dont 22 conduites par un chef d'État, contre 17 en 2023. Le sommet était coprésidé par le président burundais Évariste Ndayishimiye, président en exercice de l'Union africaine. Selon la présidence égyptienne, la séance plénière a adopté le 29 octobre une déclaration finale, une déclaration sur l'usage civil de l'intelligence artificielle et un plan d'action 2027-2029 du Forum de partenariat, dont les textes n'étaient pas encore publiés au moment de la rédaction. La veille, la Commission de l'Union africaine et la Russie avaient signé leur propre plan d'action 2027-2029, un document distinct, présenté comme non contraignant. [2]

La présence diplomatique est réelle ; elle ne dit rien des résultats. En 2019, Moscou promettait de doubler au moins ses échanges avec le continent en quatre à cinq ans, un objectif souvent chiffré à 40 milliards de dollars. Selon les chiffres officiels russes, ils sont passés de 18 milliards de dollars en 2022 à plus de 27 milliards en 2025. L'objectif n'est pas atteint, et l'ordre de grandeur reste modeste : les échanges entre la Chine et l'Afrique ont atteint 348 milliards de dollars en 2025, ceux de l'Union européenne environ 356 milliards d'euros de biens en 2024. Même sur son terrain de prédilection, son poids recule. Mais d'après le SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute), la part russe des importations africaines d'armes majeures est passée de 24 % sur 2019-2023 à 15 % sur 2021-2025, derrière les États-Unis (19 %) et la Chine (17 %). Selon Afrobaromètre, 36 % des personnes interrogées dans 38 pays jugent positive l'influence russe, 23 % négative, 42 % ne se prononcent pas (chiffres arrondis) ; la Chine recueille 62 % d'avis positifs. [3]

Ce qui a effectivement été livré

À Madagascar, le rapprochement se lit d'abord dans le domaine militaire. Un accord de coopération existait depuis 2018, complété en 2022 par un accord de cinq ans, reconductible. Mais c'est après la rupture d'octobre 2025 que la relation change d'échelle, et les faits documentés s'enchaînent. Le 20 décembre 2025, un vol militaire russe débarque une quarantaine de personnes et des caisses d'armes légères et antichars remises à la garde présidentielle, selon un manifeste de vol obtenu par la presse d'investigation. Le 14 janvier 2026, la Présidence annonce elle-même la présence d'instructeurs russes et le lancement de formations ; Radio Free Europe documente à la même période des exercices pour le 1er bataillon aéroporté. Le 19 février, le PRRM est reçu au Kremlin, première visite officielle d'un chef d'État malgache en Russie depuis 1978. Fin février, deux hélicoptères Mi-8 non armés et six camions sont remis à titre de don ; le 1er avril, deux véhicules blindés, des armes légères et des munitions. En juin, African Initiative, média lié à l'État russe, rapporte la fin d'une formation de six semaines destinée à des militaires du service de protection du gouvernement. [4]

Ces éléments établissent des capacités fournies : du matériel, des formations, une présence d'instructeurs. Ils ne mesurent pas leurs effets. Aucune source publique ne permet de dire si la sécurité des Malgaches ou la protection des autorités en ont été améliorées. Le rôle d'Africa Corps auprès de la garde présidentielle, rapporté par l'AFP, est un indice à examiner, pas une preuve d'usage. Les effectifs varient selon les sources, de 40 à 140 personnes. Quant au port d'Antsiranana, une délégation russe a visité le chantier naval, mais aucune source ne documente une base ou une concession. Le coût de cette coopération et ses éventuelles contreparties ne sont pas connus ; les textes de 2018 et 2022 n'ont pas été publiés.

Le volet informationnel accompagne ce mouvement. Lors de la présidentielle de 2018, selon une enquête de la BBC, des consultants liés à Evgueni Prigojine ont approché au moins six candidats, ce que Moscou a démenti. En 2026, selon l'AFP, une Maison russe a ouvert ses portes à Antananarivo, avec l'appui d'African Initiative, structure sanctionnée par l'Union européenne, et des journalistes malgaches ont été invités en Russie. Cette diplomatie d'influence, d'autres puissances la pratiquent aussi. [5]

Ce qui reste annoncé

Le volet économique contraste avec cette densité sécuritaire. En 2024, Madagascar a déclaré moins d'un demi-million de dollars d'importations en provenance de Russie, soit environ 0,01 % de ses achats extérieurs ; la Russie ne figure ni parmi ses vingt premiers clients ni parmi ses vingt premiers fournisseurs. L'agence russe Agroexport annonce une reprise des livraisons de blé en 2026, autour de 30 000 tonnes sur cinq mois, mais aucune dépendance alimentaire malgache à la Russie n'apparaît dans les données disponibles.

Les projets suivent la même courbe. En mai 2026, la Primature évoquait une zone économique commune, des capacités de stockage de carburant et une centrale hydroélectrique, avec un accord « à venir » ; le PRRM citait Gazprom et Rosatom parmi les partenaires recherchés, sans projet signé à ce jour. À Moscou, le 27 octobre, selon la Présidence et la presse malgache, le PRRM a rencontré un « groupe Eurasia » qui se dit prêt à mobiliser jusqu'à 10 millions de dollars pour des bourses, des formations et des échanges culturels ; ces médias rapportent aussi la signature d'un accord de coopération, dont le texte n'est pas public. L'enveloppe annoncée n'est pas un financement décaissé. Un système de paiement transfrontalier, A7, a été présenté à la délégation ; la Présidence n'a annoncé ni adhésion ni refus. Le 29 octobre, le PRRM a été accueilli par Vladimir Poutine à l'ouverture du sommet ; cet accueil protocolaire ne dit pas si l'entretien bilatéral programmé a eu lieu ni ce qu'il a produit. [6]

Aucun de ces éléments ne dépasse encore le stade de l'annonce ou de la signature. Le cas A7 impose de distinguer deux objets. A7 est un réseau de règlements transfrontaliers lié à la banque publique russe PSB ; A7A5 est un jeton numérique adossé au rouble, émis au Kirghizistan. Les États-Unis ont sanctionné les sociétés du réseau dès août 2025, puis, le 1er octobre 2026, ont qualifié le réseau d'« organisation criminelle transnationale significative ». L'Union européenne interdit depuis novembre 2025 toute transaction en A7A5 à ses ressortissants et a ajouté, en juillet 2026, quatre entités liées au réseau, dont une structure dédiée à l'Afrique. Une proposition ne vaut pas adoption, et ces mesures ne sanctionnent pas automatiquement un pays tiers. Le risque est conditionnel : il dépend des contreparties, des flux, des banques et des juridictions. Un opérateur soumis au droit européen ou américain, ou dont la banque correspondante l'est, devrait en mesurer les conséquences, dans un pays dont l'Union européenne et les États-Unis absorbent ensemble près de la moitié des exportations. [7]

Le précédent minier invite à la prudence. En 2018, la société d'État Kraoma s'associait à Ferrum Mining pour exploiter la chromite. Depuis 2019, l'entreprise n'a plus exporté de chrome et ses salariés sont restés sans salaire. En juillet 2026, l'État a versé une première tranche équivalant à six mois d'arriérés, financée par des fonds rapatriés par le Pôle anti-corruption ; le reste demeure dû. [8]

Ce que montrent deux cas africains

La Grande Île ne fait face ni à une insurrection djihadiste ni à une rébellion armée : le Sahel n'est pas transposable. Deux cas éclairent pourtant les mécanismes en jeu.

En République centrafricaine, l'appui russe, engagé depuis 2018, a contribué à sécuriser Bangui et le pouvoir en place. Il n'a pas produit de sécurité durable : en 2026, le groupe d'experts des Nations unies décrit des groupes armés toujours actifs et des opérations conjointes ayant provoqué des déplacements massifs de civils. Les concessions minières associées sont restées opaques. En 2025, selon l'agence AP, qui cite des sources anonymes, Moscou a exigé le remplacement de Wagner par Africa Corps et un paiement en numéraire ; l'accord qui en a résulté n'a pas été publié. La leçon tient moins à la Russie qu'à l'asymétrie : un État qui dépend d'un partenaire pour sa protection négocie avec une marge réduite.

L'Égypte offre le cas inverse, celui du grand projet. Rosatom y construit la centrale nucléaire d'El Dabaa, financée à 85 % par un prêt russe de 25 milliards de dollars. Le chantier avance : le gouvernement égyptien prévoit de raccorder deux des quatre réacteurs au réseau en 2028, les deux autres en 2029. La zone industrielle russe promise dans la région du canal de Suez depuis 2018 n'est toujours pas en activité ; un opérateur russe a seulement été désigné en juillet 2026 pour la développer. Même là où la Russie investit, l'écart entre l'annonce et la réalisation se mesure en années. [9]

Diversifier, à condition de pouvoir vérifier

Le rapprochement avec Moscou a des arguments. La relation est jeune, les équipements ont été présentés comme des dons, et la multiplication des partenaires renforce, en théorie, la position de négociation de Madagascar face à Paris, Bruxelles ou Washington. Le pays ne s'est d'ailleurs pas aligné : à l'Assemblée générale des Nations unies, il a alterné abstentions, votes favorables et non-participation sur l'Ukraine. Le 28 octobre, la ministre des Affaires étrangères Alice N'Diaye a rappelé à Moscou l'attachement de Madagascar au multilatéralisme et à la diversification des partenariats. Mais la diversification n'accroît la capacité de choix que si les choix sont visibles. La Chine, les États-Unis, l'Égypte ou la Banque mondiale ont eux aussi signé, promis ou financé ces derniers mois, comme Diapason l'a relevé dans « La diplomatie des intérêts ». Tous doivent être jugés à la même aune : ce qui est publié, ce qui est payé, ce qui est réalisé. [10]

Sur le plateau de Multipolaire, un intervenant résumait l'enjeu : passer d'une diplomatie de participation à une diplomatie de résultat. Pour Madagascar, cela suppose quatre gestes simples : publier les accords de coopération sécuritaire et leurs clauses, indiquer le coût et le statut des personnels étrangers, distinguer dans la communication officielle annonces et financements engagés, et soumettre au contrôle des institutions les engagements qui touchent aux ports, à l'énergie et aux minerais.

La Russie n'est pas un cas à part. Elle rend seulement plus visible une question qui vaut pour tous les partenaires : à la table ou au menu, ce sont les preuves qui en décident.

Rédaction – Diapason

Retrouver le débat autour de l'article tous les mardis soir ici :

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Concertation nationale : Madagascar sait-il transformer la parole en actes ?

Diapason — Sat, 24 Oct 2026 07:00:00 +0300

Jeunes, femmes, partis, Églises, diaspora : les propositions se multiplient. Le défi est désormais de rendre visible ce qu'elles deviennent.

S43-26 | 23 octobre 2026 | Rédaction Diapason

Depuis la rupture de 2025, Madagascar ne manque ni de consultations ni de propositions. Les jeunes ont adopté une résolution en 61 points. La CENI a synthétisé onze axes de réforme électorale. Des femmes leaders ont chiffré leurs exigences de représentation. Selon la presse, plus de quatre-vingts partis auraient été reçus à Iavoloha. [1] Les diplomates ont esquissé une doctrine à l'horizon 2040. Et le FFKM (Conseil chrétien des Églises de Madagascar) prépare une consultation qui doit descendre jusqu'aux 19 400 fokontany du pays. [2]

Le pays parle. La question n'est plus de savoir s'il sera entendu, mais ce que deviendra ce qu'il dit. Une contribution peut être recueillie, résumée, transmise, puis se perdre entre deux comités sans que personne ne l'ait décidé. Ce n'est pas nécessairement de la mauvaise foi. C'est le risque d'une chaîne dont les responsabilités existent, mais dont les modalités de restitution et de contrôle restent insuffisamment explicitées. Cet article suit cette chaîne. Sa thèse est simple : une concertation ne se juge ni au nombre de personnes consultées ni au volume des propositions recueillies, mais à la possibilité, pour chaque citoyen, de savoir ce qu'est devenue sa contribution.

Une nation qui produit déjà des propositions

Il faut d'abord rendre justice à ce qui a été fait. La concertation nationale des jeunes, lancée au printemps dans les communes, les districts et les régions, s'est achevée au CCI Ivato le 1er août. [3] Sa résolution va d'un Parlement des jeunes à la transformation locale obligatoire des matières premières. Et elle a fait surgir le débat le plus sensible de la refondation : État unitaire ou fédéral. [4]

Les femmes leaders, réunies les 4 et 5 juin avec l'appui du PNUD après des consultations dans huit régions, ont finalisé un document de plaidoyer qui réclame au moins 40 % de femmes dans les fonctions électives et nominatives. [5] La CENI a tenu fin mai des ateliers multi-acteurs sur onze axes, des listes électorales à sa propre indépendance. [6] Les Assises nationales de la diplomatie se sont closes le 17 septembre sur des recommandations destinées à un Livre blanc. [7] La Primature a, de son côté, ouvert le 19 octobre des échanges techniques sur la future politique nationale d'investissement public. [8]

Ces démarches ne se valent pas. Les unes sont citoyennes : elles interrogent des jeunes ou des femmes dans les régions. D'autres sont institutionnelles, comme les ateliers de la CENI ou la consultation des partis à Iavoloha. D'autres encore sont sectorielles et techniques, comme la diplomatie ou l'investissement public. Elles n'ont ni la même légitimité ni le même destinataire. Mais elles contredisent une idée reçue : Madagascar ne part pas d'une page blanche. La difficulté n'est pas la pénurie d'idées. Elle tient à leur confrontation, à leur hiérarchisation et à leur traduction en règles.

Des contributions qui circulent, des retours qui restent invisibles

Ces propositions ne sont pas restées dans les tiroirs de leurs auteurs. En recevant les recommandations des jeunes, le président de la Refondation a promis de les transmettre au FFKM, et le ministre de la Jeunesse a annoncé un comité technique de suivi. [9] Le 31 août, le président de la CENI a remis sa synthèse au président du FFKM, qui la considère comme un « outil de travail ». [10] Le 18 septembre, le document de plaidoyer des femmes a été remis à l'épouse du président de la Refondation (en admettant que celle-ci ait officiellement un rôle à jouer dans ces démarches alambiquées) et à la ministre de la Population. [11]

Il serait donc injuste de parler d'une parole confisquée. Mais il serait imprudent de parler d'une parole entendue et surtout écoutée, remettre n'est pas retenir, et retenir n'est pas décider. Entre la consultation et la décision s'intercalent au moins cinq opérations : recueillir, consolider, transmettre, arbitrer, appliquer. Les sources publiques documentent bien les deux premières, parfois la troisième. Sur les deux dernières, elles sont presque muettes.

Encore faut-il distinguer trois situations. Certaines échéances ne sont pas atteintes : la restitution de la consultation d'Iavoloha est annoncée pour novembre. [12] D'autres réponses existent peut-être sans avoir été publiées : le comité de suivi des jeunes n'a, dans les sources consultées, ni composition ni calendriers publics, et aucun suivi public détaillé du plaidoyer des femmes n'a été retrouvé. D'autres enfin n'ont pas de date, comme le Livre blanc diplomatique. Aucune de ces situations ne prouve que rien n'est fait. Elles montrent surtout qu'aucun dispositif public commun n'a été identifié pour permettre aux citoyens de suivre le devenir des propositions transmises.

Les contributions montent ; peu d'informations redescendent. Les standards internationaux sont pourtant clairs : selon les lignes directrices de l'OCDE, les participants doivent savoir quelles recommandations seront prises en compte, avec des justifications lorsque certaines ne le sont pas. [13] Personne ne peut exiger de l'État qu'il adopte toutes les propositions. On peut cependant exiger qu'il dise ce qu'il en fait.

Entre la parole recueillie et la décision politique, qui détient le dernier mot ?

Le FFKM conduit la concertation. Le Conseil des Églises s'est doté de sa propre architecture : un conseil d'administration de 13 membres, un comité technique dirigé par un coordinateur général et un groupe de conseil de 16 membres. Il promet une parole recueillie « sans filtre ni censure » [14] et des comptes rendus « clairs » ; la confiance, a résumé son coordinateur, « se prouve par les actes ». [15] Son dispositif part des fokontany et remonte aux communes, aux districts et aux régions, avant une phase nationale en mars 2027 et un rapport final en mai. [16]

Mais le FFKM n'est que le premier étage. Un Comité technique de la Concertation nationale, créé par décret le 17 juin et dont les 35 membres ont été désignés par arrêté du Premier ministre le 3 septembre, est installé à la Primature. Il doit suivre le calendrier, examiner les rapports, les transmettre au Premier ministre, puis suivre la mise en œuvre des résolutions par le gouvernement. [17] Il doit aussi trancher en cas de blocage : ses décisions se prennent d'abord par consensus, puis à la majorité absolue ; en cas d'égalité, la voix du Premier ministre l'emporte. Le FFKM n'y compte qu'un représentant titulaire. [18] En juillet, le Premier ministre évoquait en outre un comité de pilotage de la Refondation chargé d'examiner les propositions avant leur transformation en projets constitutionnels. [19] L'articulation entre ces étages n'est pas publiquement documentée.

Cette architecture n'est pas illégitime. Une Église n'a pas vocation à rédiger une Constitution, et un gouvernement doit répondre de ses choix. Le dispositif prévoit même un suivi de la mise en œuvre et des règles de décision connues. Mais ces règles organisent le fonctionnement du comité ; les textes publiés ne disent pas comment les conclusions nationales seront validées, ni si le suivi sera public. La place du Premier ministre ne signifie pas que l'exécutif contrôle le résultat. Elle signifie qu'au sein de ce comité, le Premier ministre dispose d'un rôle décisif en cas de blocage. Reste à savoir comment les conclusions ainsi examinées seront validées, puis transformées en décisions. C'est dans ces passages que se jouent les opérations les plus politiques, où une exigence claire peut se dissoudre dans une formule de consensus.

L'expérience africaine rappelle l'enjeu. Au Tchad, les résolutions du dialogue national de 2022 ont prolongé la transition et rendu ses dirigeants éligibles : la question décisive n'était pas seulement ce que disaient les participants, mais qui transformait leurs conclusions en règles. [20] On objectera qu'exposer chaque étape alourdirait un processus déjà décalé. L'argument a du poids. Mais l'opacité a aussi un coût : lorsque la confiance envers les institutions est faible, une synthèse invisible sera soupçonnée d'avoir été écrite d'avance, même si elle ne l'a pas été.

Le calendrier ajoute une contrainte. Le Programme de la Refondation remis à la SADC prévoit que les résolutions soient « consignées et rendues publiques » et débouchent sur un Document national d'orientation. [21] Son chronogramme indicatif place aussi le référendum constitutionnel entre mai et juillet 2027. [22] Au 5 octobre, le FFKM en était encore à une formation pilote dans six districts. [23] Si le rapport final arrive en mai, combien de semaines resteront pour l'examiner, rédiger les textes et informer les électeurs ? Ce chevauchement ne prouve pas que les arbitrages soient déjà arrêtés. Il réduit la marge de délibération. Consulter n'a de portée que si des choix restent ouverts quand les contributions arrivent.

La diaspora, laboratoire et miroir

Les Malgaches de l'étranger offrent un terrain d'observation utile. Le calendrier du FFKM prévoyait leur consultation du 14 septembre au 16 novembre ; [24] nous n'en avons pas trouvé de trace publique à ce stade. En parallèle, des initiatives indépendantes se sont développées, comme les Assises de la Diaspora, dont la plateforme en ligne recueille des doléances. [25]

Ces outils rendent la contribution visible : chacun peut lire ce qui a été proposé et suivre les soutiens reçus. Leurs limites doivent être nommées. Une plateforme volontaire renseigne sur les préoccupations de ses participants, non sur l'opinion de la diaspora. Un soutien n'est pas un vote. Les enquêtes scientifiques de DIAL et de l'IRD, comme AINGA et TARATRA, relèvent d'un autre registre : elles décrivent, elles ne mandatent pas. [26] Ces plateformes n'échappent pas à la règle qu'elles invoquent : elles devront, elles aussi, dire ce que deviennent les doléances qu'elles publient.

Un registre plutôt qu'une promesse

Diapason proposait dès novembre 2025 un registre public des engagements de la transition. [27] La concertation appelle son prolongement : un registre public des propositions de la refondation. Chaque recommandation consolidée y recevrait un identifiant, une origine, une date de transmission, un organe responsable et un statut : reçue, examinée, retenue ou écartée, avec une justification dans ce dernier cas. Deux publications en formeraient l'ossature : les contributions consolidées, dans la version transmise à chaque étage, puis les décisions des autorités compétentes et leurs motifs. Les contributions initiales seraient conservées sans modification, les données personnelles protégées, et les synthèses affichées dans les communes pour ceux qui n'ont pas accès à Internet. Le Comité technique pourrait y contribuer, sous le contrôle d'un tiers indépendant. Un tel registre ne contraindrait pas l'État à tout adopter. Il rendrait les réponses, comme les absences de réponse, publiquement vérifiables, et permettrait à l'État de montrer ce qu'il retient au lieu de laisser croire qu'il ignore.

La refondation sera jugée sur ses textes. Mais la légitimité de ces textes se jouera avant, dans l'espace que personne ne regarde encore : celui qui sépare la parole recueillie de la décision prise. Madagascar a montré qu'il savait parler. Il lui reste à montrer qu'il sait répondre. D'ici mai 2027, une question servira de test : un jeune d'Analamanga, une élue de Manakara ou un Malgache installé à Lyon pourront-ils savoir ce qu'est devenue leur contribution ?

Sources et traçabilité
Les notes renvoient aux sources associées aux faits cités. Sources consultées le 23 octobre 2026.

Newsmada, clôture de la concertation nationale de la jeunesse, 3 août 2026. https://newsmada.com/?p=190018
L'Express de Madagascar, priorités détaillées par les jeunes, août 2026. https://www.lexpress.mg/2026/08/refondation-les-jeunes-detaillent-leurs.html
PNUD Madagascar, Forum national des femmes et jeunes femmes leaders, 6 juin 2026. https://www.undp.org/fr/node/587286
Newsmada, remise du document de plaidoyer des femmes leaders, 19 septembre 2026. https://newsmada.com/?p=196027
PNUD Madagascar, remise du document de plaidoyer aux hautes autorités de l'État, 18 septembre 2026. https://www.undp.org/fr/madagascar/communiques/refondation-de-la-republique-madagascar-les-femmes-et-jeunes-femmes-leaders-remettent-leur-document-de-plaidoyer-aux-hautes
Newsmada, remise de la synthèse de la CENI au FFKM, 1er septembre 2026. https://newsmada.com/?p=193594
Newsmada, clôture des Assises nationales de la diplomatie, 18 septembre 2026. https://newsmada.com/2026/09/18/diplomatie-madagascar-veut-jouer-la-carte-du-non-alignement/
Primature, ouverture officielle de la concertation technique pour la PNIP, 19 octobre 2026. https://app.primature.gov.mg/article/primature-ouverture-officielle-de-la-concertation-technique-pour-la-preparation-de-la-politique-nationale-dinvestissemen
Newsmada, consultations politiques à Iavoloha, 9 septembre 2026. https://newsmada.com/?p=194627
L'Express de Madagascar (via AllAfrica), entretien du président de la Refondation à la Radio des Nations unies, 7 octobre 2026. https://fr.allafrica.com/stories/202610070633.html
OCDE, Guidelines for Citizen Participation Processes, 2022. https://www.oecd.org/en/publications/oecd-guidelines-for-citizen-participation-processes_f765caf6-en.html
Newsmada, garanties annoncées par le FFKM, 28 août 2026. https://newsmada.com/?p=193180
2424.mg, structure de pilotage de la concertation présentée par le FFKM, 27 août 2026. https://www.2424.mg/vie-de-la-nation-une-structure-avec-un-conseil-dadministration-un-comite-technique-et-un-groupe-de-conseils-pour-piloter-la-concertation-nationale/
Newsmada, calendrier de la concertation nationale, 26 août 2026. https://newsmada.com/?p=192942
Madagascar-Tribune, nomination des membres du Comité technique, 4 septembre 2026. https://www.madagascar-tribune.com/Concertation-nationale-nomination-des-membres-du-Comite-technique.html
Newsmada, composition du Comité technique, 4 septembre 2026. https://newsmada.com/?p=194027
RFI (via AllAfrica), composition et règles de décision du Comité technique, 5 septembre 2026. https://fr.allafrica.com/stories/202609050110.html
Newsmada, déclarations du Premier ministre sur le calendrier, 3 juillet 2026. https://newsmada.com/?p=186174
Moov.mg, programme en quatre phases remis à la SADC, 1er mars 2026. https://www.moov.mg/actualite/nationale/112961-refondation-de-madagascar-un-programme-en-quatre-phases-pour-batir-la-veme-republique-remis-a-la-sadc
TANIKO Madagascar, reprise de l'article de Moov.mg, 1er mars 2026. https://tanikomadagascar.com/2026/03/01/refondation-de-madagascar-un-programme-en-quatre-phases-pour-batir-la-veme-republique-remis-a-la-sadc/
Newsmada, chronogramme du Programme de la Refondation, 2 mars 2026. https://newsmada.com/?p=170938
Newsmada, état d'avancement et phase pilote de la concertation, 5 octobre 2026. https://newsmada.com/?p=197913
DIAL (IRD), document de travail n° 2026-04, premiers résultats des enquêtes AINGA et TARATRA, 2026. https://dial.ird.fr/publications/parution/document-de-travail-n2026-04-un-dispositif-de-developpement-des-connaissances-sur-la-diaspora-malagasy-dans-le-monde-tady-disco-premiers-resultats-des-enquetes-ainga-et-taratra/
Diapason, « Trajectoire comparée du Tchad et Madagascar », S42-26, 16 octobre 2026.
Diapason, « Un gouvernement à l'épreuve du réel », novembre 2025 (base documentaire Diapason).

Rédaction – Diapason

Retrouver le débat autour de l'article tous les mardis soir ici :

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[1] Newsmada, consultations politiques à Iavoloha, 9 septembre 2026.

[2] Newsmada, état d'avancement et phase pilote de la concertation, 5 octobre 2026.

[3] Newsmada, clôture de la concertation nationale de la jeunesse et engagements de l'État, 3 août 2026.

[4] L'Express de Madagascar, priorités détaillées par les jeunes dans leur résolution, août 2026.

[5] PNUD Madagascar, Forum national des femmes et jeunes femmes leaders, 6 juin 2026.

[6] Newsmada, remise de la synthèse de la CENI au président du FFKM, 1er septembre 2026.

[7] Newsmada, clôture des Assises nationales de la diplomatie, 18 septembre 2026.

[8] Primature, ouverture officielle de la concertation technique pour la Politique nationale d'investissement public, 19 octobre 2026.

[9] Newsmada, clôture de la concertation nationale de la jeunesse et engagements de l'État, 3 août 2026.

[10] Newsmada, remise de la synthèse de la CENI au président du FFKM, 1er septembre 2026.

[11] PNUD Madagascar, remise du document de plaidoyer des femmes et jeunes femmes leaders aux hautes autorités, 18 septembre 2026. · Newsmada, 19 septembre 2026.

[12] L'Express de Madagascar, entretien du président de la Refondation à la Radio des Nations unies, 7 octobre 2026.

[13] OCDE, Guidelines for Citizen Participation Processes, étape 8, 2022.

[14] Newsmada, garanties annoncées par le FFKM, 28 août 2026.

[15] 2424.mg, structure de pilotage de la concertation nationale présentée par le FFKM, 27 août 2026.

[16] Newsmada, calendrier de la concertation nationale, 26 août 2026.

[17] Madagascar-Tribune, nomination des membres du Comité technique, 4 septembre 2026. · Newsmada, composition du Comité technique, 4 septembre 2026.

[18] RFI (via AllAfrica), composition et règles de décision du Comité technique, 5 septembre 2026.

[19] Newsmada, déclarations du Premier ministre devant les députés, 3 juillet 2026.

[20] Diapason, « Trajectoire comparée du Tchad et Madagascar », S42-26, 16 octobre 2026, d'après Reuters, 2 octobre 2022.

[21] Moov.mg, repris par TANIKO Madagascar, programme en quatre phases remis à la SADC, 1er mars 2026.

[22] Newsmada, chronogramme du Programme de la Refondation, 2 mars 2026.

[23] Newsmada, état d'avancement et phase pilote de la concertation, 5 octobre 2026.

[24] Newsmada, calendrier de la concertation nationale, 26 août 2026.

[25] Transparence : les Assises de la Diaspora et la plateforme www.concertation-diaspora.com sont portées par le président de Diapason (partenaire). Aucune donnée chiffrée issue de cette plateforme n'est utilisée dans cet article.

[26] DIAL (IRD), document de travail n° 2026-04, premiers résultats des enquêtes AINGA et TARATRA (dispositif Tady Disco), 2026.

[27] Diapason, « Un gouvernement à l'épreuve du réel », novembre 2025.

Trajectoire comparée du Tchad et Madagascar

Diapason — Sat, 17 Oct 2026 07:00:00 +0300

De la succession militaire à la légitimation par les urnes, une comparaison des jalons éclaire les choix encore ouverts à Antananarivo.

S42-26 | 10 octobre 2026 | Rédaction Diapason

Au Tchad, une succession militaire s'est transformée en présidence élective par une transition prolongée, un dialogue qui a changé les règles, un référendum puis des élections. Madagascar est plus tôt dans cette séquence. La contestation populaire de 2025 a provoqué le départ d'Andry Rajoelina et l'entrée de l'armée au pouvoir. La comparaison signale un risque, pas une répétition certaine. Le point décisif est l'éligibilité du chef de transition : Mahamat Idriss Déby a obtenu le droit de concourir avant de gagner le scrutin ; Michaël Randrianirina n'a pas écarté cette possibilité, mais aucun texte ne l'a encore entérinée. [1]

La trajectoire tchadienne

Le 20 avril 2021, après la mort d'Idriss Déby au front, l'armée crée le Conseil militaire de transition (CMT) sous la direction de son fils Mahamat. Elle dissout le gouvernement et l'Assemblée, suspend la Constitution et promet dix-huit mois avant des élections. Cette succession écarte l'intérim prévu par les règles constitutionnelles. L'Union africaine appelle au retour à l'ordre civil et à la non-candidature des militaires. Le pouvoir de fait est présenté comme une transition vers les urnes. [2]

En septembre 2021, le CMT nomme 93 membres au Conseil national de transition (CNT), parlement provisoire. Haroun Kabadi, ancien président de l'Assemblée, le préside. Il faut distinguer les fonctions : Kabadi dirige le CNT ; Mahamat Déby dirige le CMT. Le CNT n'est pas élu et ses membres sont désignés par le chef de la junte, ce qui limite son autonomie lorsque la transition doit fixer sa durée et les règles de candidature. [3]

Le DNIS se tient du 20 août au 8 octobre 2022, après le report des élections promises. Des groupes armés signataires de l'accord de Doha et une partie des partis et de la société civile y participent. Les Transformateurs, Wakit Tama et d'autres opposants boycottent le dialogue, estimant que les garanties d'un retour au pouvoir civil manquent et que le processus n'est pas suffisamment inclusif. [4]

Le DNIS reporte les élections de vingt-quatre mois, maintient Mahamat Déby à la tête de l'État et rend les membres des autorités de transition éligibles. La Charte est révisée le 8 octobre : la junte est dissoute en droit, son président devient président de transition et le CNT est élargi. Ce changement contredit l'engagement de 2021 et les décisions de l'Union africaine, qui avait interdit aux autorités de transition de concourir. [5]

Le conflit d'intérêts est structurel : l'exécutif dirige la transition, participe à la définition des règles et en devient bénéficiaire. La précision importe : Kabadi, président du CNT, n'a pas personnellement changé la règle ; ce sont les résolutions du DNIS et la Charte révisée. Les opposants y voient un processus contrôlé par l'autorité censée se retirer, tandis que l'Union africaine juge la candidature incompatible avec ses décisions. [6]

Le 20 octobre 2022, jour où la première transition devait s'achever, des manifestations interdites sont réprimées. Le gouvernement parle d'insurrection ; les opposants dénoncent une répression contre le retour au civil. La Commission nationale des droits de l'homme recense 128 morts, 518 blessés, 943 arrestations et douze disparitions, au-dessus du bilan officiel de 73 morts, 300 blessés et 621 arrestations. Au moins 401 personnes sont jugées collectivement ; 261 sont condamnées à deux ou trois ans. Human Rights Watch relève des atteintes au procès équitable et des transferts à Koro Toro. Les Transformateurs sont suspendus et Succès Masra part en exil. [7]

En décembre 2023, le référendum approuve une nouvelle Constitution avec 85,9% de oui et 62,9% de participation officielle. Une coalition conteste le résultat et des partis boycottent. Le mois précédent, au moins 72 militants et sympathisants des Transformateurs sont arrêtés avant le vote ; leurs avocats dénoncent le refus d'accès aux familles et à un conseil juridique. La validation populaire intervient donc dans un espace politique contesté. [8]

Le 28 février 2024, Yaya Dillo, chef du Parti socialiste sans frontières et rival potentiel, est tué lors d'un assaut des forces de sécurité contre son siège. Le parquet parle d'un échange de tirs ; un an plus tard, Human Rights Watch note que les circonstances restent inexpliquées. Après l'assaut, des membres du PSF et de la famille de Dillo sont arrêtés et transférés à Koro Toro ; dix proches y restent détenus malgré un acquittement. Succès Masra, revenu d'exil et nommé Premier ministre en janvier, démissionne pour affronter Déby. Certains opposants dénoncent une candidature de caution ; Masra défend sa participation aux urnes. [9]

Déby l'emporte le 6 mai 2024 avec 61,03%, contre 18,53% à Masra selon les résultats officiels ; ce dernier conteste. Human Rights Watch relève que des organisations civiles nationales ne sont pas accréditées pour observer. Les élections législatives et locales du 29 décembre sont boycottées par plus de dix partis ; le MPS obtient 124 sièges sur 188. La première séance de l'Assemblée, le 4 février 2025, clôt officiellement la transition. Le retour aux institutions est formel, mais l'opposition doute de la neutralité de l'appareil électoral. [10]

En octobre 2025, le Parlement porte le mandat présidentiel à sept ans et supprime la limite de réélection. Succès Masra, arrêté en mai et condamné à vingt ans en août 2025, est gracié en août 2026 ; sa condamnation demeure et Human Rights Watch demande son annulation. Le cycle électoral a donc débouché sur une sortie formelle de transition, puis sur davantage de possibilités de maintien au pouvoir et la condamnation d'un rival majeur. [11]

Madagascar depuis septembre 2025

Les manifestations commencent le 25 septembre 2025 sur fond de coupures d'eau et d'électricité, puis s'élargissent à la corruption, au coût de la vie et à la gouvernance. Le gouvernement dissout le cabinet sans calmer la rue. Le Haut-Commissariat de l'ONU dénombre au moins 22 morts et plus de 100 blessés : parmi les victimes figurent des manifestants et passants tués par les forces de sécurité, mais aussi des personnes tuées lors de pillages sans lien avec les protestataires. [12]

Le 11 octobre, CAPSAT se rallie aux manifestants ; Rajoelina quitte le pays. Le Parlement le destitue après son départ et, le 14, l'armée annonce sa prise de pouvoir. Le 17, son commandant, Michaël Randrianirina, est investi par la Haute Cour constitutionnelle, qui a validé la prise de pouvoir. Sa légitimité combine mobilisation populaire, ralliement militaire et validation institutionnelle, mais pas élection ; l'Union africaine et l'ONU condamnent le coup et l'UA suspend Madagascar. Il promet une transition militaire de 18 à 24 mois suivie d'élections. [13]

La concertation nationale est officiellement lancée le 10 décembre 2025, avec six mois de travaux annoncés. Le 17 décembre, la SADC demande un dialogue inclusif dirigé par les Malgaches, un rapport de préparation et une feuille de route pour février, puis des mises à jour périodiques. Elle reçoit le programme de refondation le 28 février 2026. En mai, la CENI prévoit un référendum en juin 2027 et une présidentielle en octobre. En août, Randrianirina dit que le processus électoral pourrait commencer en juillet et que la consultation de la CENI se poursuivrait jusqu'en mai ou juin. Cette consultation électorale ne se confond pas avec la concertation nationale sur les réformes constitutionnelles. [14]

Les calendriers se sont décalés. Les conclusions de la concertation nationale sont attendues après mai 2027, tandis que le référendum et la présidentielle sont annoncés avant la fin de l'année. Le 12 octobre 2026, l'Ifri, sur RFI, juge que cette concertation semble à peine commencée et que des élections fin 2027 paraissent difficiles. C'est une appréciation, non une décision, mais elle souligne l'écart entre le calendrier affiché et le travail restant sur le fichier électoral, le texte constitutionnel et l'organisation des votes. [15]

Les libertés fournissent un autre test. Le 12 avril 2026, quatre militants Gen Z sont arrêtés après une manifestation demandant une date électorale. Les autorités invoquent notamment des atteintes à la sûreté de l'État et un complot ; les avocats contestent ces accusations. Amnesty dénonce des charges vagues et des arrestations arbitraires destinées à faire taire les activistes. Le pouvoir répond que les procédures relèvent de la police et de la justice. [16]

Les paramètres communs et leurs limites

Les deux séquences ont des origines différentes : succession dynastique au Tchad, mobilisation populaire puis défection militaire à Madagascar. Mais chacune passe par des autorités provisoires, une consultation politique, des règles institutionnelles et une promesse d'élection. Ces étapes peuvent donner une forme légale à un pouvoir d'abord acquis hors des urnes.

L'enjeu commun est l'éligibilité du chef de transition. Au Tchad, le DNIS l'a explicitement rendu possible. À Madagascar, Randrianirina ne l'a pas écartée en novembre 2025 ; en décembre, il disait ne pas y penser pour l'instant. Aucune règle ne tranche encore. La Gen Z demande que la concertation parte des communes et qu'un comité pluraliste en assure le pilotage, sans laisser le gouvernement décider seul. La question devient un conflit d'intérêts si le chef de transition ou ses proches fixent des règles qui pourraient leur bénéficier. [17]

L'espace politique distingue aussi le discours de la pratique. Au Tchad, la répression de 2022, les arrestations avant le référendum, la mort de Dillo et la condamnation de Masra ont réduit la concurrence. À Madagascar, les arrestations d'avril 2026 montrent que les libertés restent à éprouver. Les échelles et contextes diffèrent ; le point de comparaison est la réaction du pouvoir à ceux qui demandent une transition plus inclusive.

Les prochaines étapes malgaches

Le jalon malgache le plus proche est donc le temps qui précède le DNIS tchadien, pas le référendum ou la présidentielle. La transition est installée, mais ses règles de sortie ne sont pas arrêtées par un accord politique large. Le premier indicateur sera la représentativité de la concertation et la reprise de ses conclusions dans un texte contraignant, sans prolongation discrétionnaire. La SADC a demandé des rapports de suivi en mai, août et novembre 2026, ce qui donne un repère extérieur pour mesurer l'avancement sans remplacer un accord intérieur. [18]

Le jalon suivant sera constitutionnel. Un référendum crédible suppose un texte publié, un calendrier stable et la liberté de défendre le oui ou le non. La CENI doit achever le fichier électoral, préciser les modalités d'observation indépendante et annoncer la date définitive. Avant le scrutin, une règle explicite devra établir si les responsables de transition peuvent concourir. Le précédent tchadien montre pourquoi cette décision doit être prise avant le vote.

Madagascar peut s'écarter du schéma si le chef de transition renonce à se présenter, si partis et mouvements citoyens participent à la rédaction des règles, si la CENI travaille de façon transparente et si les libertés sont protégées. La trajectoire se rapprocherait du Tchad si les autorités contrôlaient la concertation, reportaient les scrutins et laissaient l'armée au cœur des institutions tout en donnant à ses dirigeants un accès privilégié à l'élection. En octobre 2026, Madagascar se trouve avant le jalon tchadien du DNIS, sans que son issue soit déterminée. L'analogie sert à identifier les décisions à surveiller, pas à annoncer le résultat. [19]

Repères comparés simplifié

Paramètre	Tchad	Madagascar au 16 octobre 2026
Accession au pouvoir	Succession militaire à la mort d'Idriss Déby	Protestation de masse, puis ralliement d'une unité militaire
Organe de transition	CNT nommé par le CMT ; Haroun Kabadi le préside	Transition militaire investie par la HCC après la chute de Rajoelina
Règles de candidature	Le DNIS ouvre explicitement la candidature au chef de transition	Le chef de transition n'écarte pas l'idée ; aucune règle formelle n'est adoptée
Jalon électoral	Référendum en 2023, présidentielle en 2024, législatives en 2024	Référendum et présidentielle annoncés pour 2027, calendrier incertain
Espace politique	Répression de 2022, détentions et opposants empêchés ou cooptés	Arrestations contestées et libertés à éprouver dans la durée

Sources et traçabilité
Les notes renvoient aux sources associées aux faits cités. Sources consultées le 16 octobre 2026.

Union interparlementaire, chronologie du CMT et composition du CNT, 2021–2022.
Union africaine, clarification sur l'inéligibilité des autorités de transition, 21 mai 2024.
Reuters, décisions du DNIS sur la prolongation et l'éligibilité, 2 octobre 2022.
Africa Center for Strategic Studies, analyse du DNIS et des boycotts, 15 novembre 2022.
Gouvernement britannique, note pays sur l'opposition au Tchad, mars 2024.
Human Rights Watch, arrestations avant le référendum tchadien, 13 octobre 2023.
International IDEA, référendum constitutionnel tchadien, décembre 2023.
Human Rights Watch, circonstances non élucidées de la mort de Yaya Dillo, 28 février 2025.
Human Rights Watch, fin formelle de la transition et présidentielle tchadienne, 13 mai 2024.
Associated Press, boycott des élections législatives de décembre 2024.
Bibliothèque du Congrès des États-Unis, Constitution révisée du Tchad, 30 décembre 2025.
Human Rights Watch, condamnation de Succès Masra et grâce présidentielle, 12 août 2025 et 21 août 2026.
Nations unies à Madagascar, bilan des manifestations, 29 septembre 2025.
Reuters, investiture de Michaël Randrianirina, 17 octobre 2025.
Xinhua, lancement de la concertation nationale, 10 décembre 2025.
Le Monde, feuille de route remise à la SADC, 3 mars 2026.
Africanews, calendrier annoncé par la CENI, 11 mai 2026.
Xinhua, déclarations du président sur le processus électoral, 19 août 2026.
Madagascar-Tribune, calendrier de la concertation nationale, 31 août 2026.
Ifri et RFI, état de la transition et retard du calendrier, 12 octobre 2026.
Amnesty International, arrestations et charges visant les militants Gen Z, 17 avril 2026.
The Guardian, arrestations de militants après l'appel à fixer une date électorale, 20 avril 2026.
TV5MONDE, les prises de position du président sur sa candidature, 20 novembre 2025.
Newsmada, entretien France 24 sur une éventuelle candidature, 6 décembre 2025.
SADC, communiqué du sommet extraordinaire sur le dialogue et la feuille de route malgaches, 17 décembre 2025.

Rédaction – Diapason

Retrouver le débat autour de l'article tous les mardis soir ici :

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[1] Union interparlementaire, chronologie du CMT et composition du CNT, 2021–2022.

[2] Union interparlementaire, chronologie du CMT et composition du CNT, 2021–2022. · Union africaine, clarification sur l'inéligibilité des autorités de transition, 21 mai 2024.

[3] Union interparlementaire, chronologie du CMT et composition du CNT, 2021–2022.

[4] Reuters, décisions du DNIS sur la prolongation et l'éligibilité, 2 octobre 2022. · Africa Center for Strategic Studies, analyse du DNIS et des boycotts, 15 novembre 2022.

[5] Union africaine, clarification sur l'inéligibilité des autorités de transition, 21 mai 2024. · Reuters, décisions du DNIS sur la prolongation et l'éligibilité, 2 octobre 2022. · Africa Center for Strategic Studies, analyse du DNIS et des boycotts, 15 novembre 2022.

[6] Union africaine, clarification sur l'inéligibilité des autorités de transition, 21 mai 2024. · Reuters, décisions du DNIS sur la prolongation et l'éligibilité, 2 octobre 2022. · Africa Center for Strategic Studies, analyse du DNIS et des boycotts, 15 novembre 2022.

[7] Gouvernement britannique, note pays sur l'opposition au Tchad, mars 2024.

[8] Human Rights Watch, arrestations avant le référendum tchadien, 13 octobre 2023. · International IDEA, référendum constitutionnel tchadien, décembre 2023.

[9] Human Rights Watch, circonstances non élucidées de la mort de Yaya Dillo, 28 février 2025. · Human Rights Watch, fin formelle de la transition et présidentielle tchadienne, 13 mai 2024.

[10] Human Rights Watch, fin formelle de la transition et présidentielle tchadienne, 13 mai 2024. · Associated Press, boycott des élections législatives de décembre 2024.

[11] Bibliothèque du Congrès des États-Unis, Constitution révisée du Tchad, 30 décembre 2025. · Human Rights Watch, condamnation de Succès Masra et grâce présidentielle, 12 août 2025 et 21 août 2026.

[12] Nations unies à Madagascar, bilan des manifestations, 29 septembre 2025.

[13] Reuters, investiture de Michaël Randrianirina, 17 octobre 2025.

[14] Xinhua, lancement de la concertation nationale, 10 décembre 2025. · Le Monde, feuille de route remise à la SADC, 3 mars 2026. · Africanews, calendrier annoncé par la CENI, 11 mai 2026. · Xinhua, déclarations du président sur le processus électoral, 19 août 2026. · SADC, communiqué du sommet extraordinaire sur le dialogue et la feuille de route malgaches, 17 décembre 2025.

[15] Madagascar-Tribune, calendrier de la concertation nationale, 31 août 2026. · Ifri et RFI, état de la transition et retard du calendrier, 12 octobre 2026.

[16] Amnesty International, arrestations et charges visant les militants Gen Z, 17 avril 2026. · The Guardian, arrestations de militants après l'appel à fixer une date électorale, 20 avril 2026.

[17] Union africaine, clarification sur l'inéligibilité des autorités de transition, 21 mai 2024. · TV5MONDE, les prises de position du président sur sa candidature, 20 novembre 2025. · Newsmada, entretien France 24 sur une éventuelle candidature, 6 décembre 2025.

[18] Ifri et RFI, état de la transition et retard du calendrier, 12 octobre 2026. · SADC, communiqué du sommet extraordinaire sur le dialogue et la feuille de route malgaches, 17 décembre 2025.

[19] Ifri et RFI, état de la transition et retard du calendrier, 12 octobre 2026.

La diplomatie des intérêts

Diapason — Sat, 10 Oct 2026 08:55:46 +0300

Partenariats, rivalités et légitimité démocratique à l'épreuve de la transition

S41-26 | 02 octobre 2026 | Rédaction Diapason

Le relevé des déplacements du président de la Refondation de la République de Madagascar (PRRM) compte 58 lignes, du 27 novembre 2025 au 3 octobre 2026, dont 17 séjours à l'étranger. Il juxtapose visites intérieures et étapes à Moscou, Paris, Bruxelles, New York, au Caire ou à Gaborone. Il ne recense pas toutes les missions, leurs coûts ou leurs résultats. Il rend toutefois visible une stratégie : depuis la rupture d'octobre 2025 : l'exécutif cherche des interlocuteurs, des ressources et une reconnaissance extérieure. Reste à mesurer les résultats de cette stratégie pour la population et les engagements qu'elle engendre envers les partenaires. [1]

La rue a ouvert la crise mais n'a pas conféré un mandat

La crise débute fin septembre 2025 avec des manifestations contre les coupures d'eau et d'électricité, puis s'élargit à la corruption et à la gouvernance. La Gen Z exprime le rejet d'Andry Rajoelina, sans désigner de successeur ni fixer les règles de transition. Le soutien populaire à la rupture ne vaut pas mandat électoral accordé aux militaires qui se sont installés à la tête de l'État. La rue exprime une exigence ; l'élection confère un mandat révisable par les citoyens.

Le 14 octobre, la HCC constate la vacance présidentielle et, après l'épuisement des voies civiles de suppléance, invite le colonel Michaël Randrianirina à exercer provisoirement les fonctions de chef de l'État sous son contrôle. Elle rappelle l'article 53 : l'élection doit avoir lieu sous 30 à 60 jours. Le 6 novembre, la Cour admet un report fondé sur des conditions politiques, sécuritaires, financières et techniques, sous son contrôle. Cette interprétation ouvre une marge de manœuvre pour le calendrier ; elle n'accorde pas de mandat électoral ni de nouvelle date. Le PRRM exerce une fonction d'exception, sans mandat populaire. [2]

La « Refondation » n'a pas été soumise à un vote portant sur la durée de ses dirigeants, la forme de ses institutions ou le contenu de son contrat politique. L'idée peut traduire une aspiration ; elle ne prouve pas qu'un projet a été dicté ou approuvé par le peuple. Le risque est de transformer la colère contre l'ancien pouvoir en blanc-seing pour le nouveau. L'UA a suspendu le pays après le changement anticonstitutionnel. En juillet, une mission UA-ONU a demandé dialogue inclusif, réformes et élections crédibles. [3] Amnesty a aussi documenté des arrestations et pressions visant des militants Gen Z. [4]

L'austérité ne se lit pas sur un tableau de voyages

La fréquence des missions interroge l'usage des fonds publics, alors que les services restent fragiles. Le relevé ne prouve ni coût, coupes sociales ou gaspillage : « austérité » ne tient pas lieu de chiffre. En septembre 2026, le FMI jugeait la collecte fiscale inférieure aux attentes et projetait des recettes de 11 % du PIB en 2026, contre 9,8 % en 2025. Ce contexte justifie une exigence de transparence, non des estimations sans données. Une dépense diplomatique se juge par son objet, son coût et ses résultats. [5]

Une mission mobilise transport, hébergement, sécurité, indemnités, protocole et équipes techniques. Pour l'Assemblée générale à New York, le ministère malgache cite la ministre des Affaires étrangères, la représentante permanente auprès de l'ONU, l'ambassadrice à Washington, et des équipes diplomatiques et techniques. Il ne donne ni effectif complet ni dépense exécutée. Le visuel ne compte pas les accompagnateurs. Avant de qualifier cette présence de débauche, il faut publier les effectifs, les frais et les objectifs de la mission. [6]

Le contrôle dépasse les crédits inscrits au budget. Il faut distinguer sommes prévues et payées, dépenses assumées par Madagascar ou le pays hôte, effectifs, frais de sécurité, annulations et résultats. Un accord signé, une promesse d'investissement, une aide livrée et un prêt approuvé n'ont pas le même statut. Les appeler « retombées » gonfle le bilan ; les réduire à des photos le minimise. Une reddition de comptes permettrait de juger concrètement l'action diplomatique.

Des partenaires, des intérêts, des contreparties

Après le déplacement à Moscou en février, Le Monde rapporte la présence d'environ cent personnels associés à Africa Corps, chargés de protéger les autorités et former les militaires. L'enquête fait état d'armes légères, de lance-roquettes, de drones, d'hélicoptères, de camions et de chars livrés à Madagascar. Le Monde rapporte ces faits ; contrats, prix et règles d'emploi restent confidentiels. La prudence est nécessaire sur d'éventuelles contreparties. [7]

Cette offre répond à un besoin sécuritaire et peut offrir à Moscou un point d'appui dans l'océan Indien. Le Monde évoque un intérêt russe pour le port d'Antsiranana et une présence dans les discussions électorales à venir. Ces indices ne prouvent pas la cession d'un port ou de ressources. L'écart porte surtout sur la transparence : les formateurs et matériels sont visibles, les conditions financières et le contrôle civil le sont moins. Le point décisif est moins l'annonce que le contrat : prix, bénéficiaires, obligations et contrôle public doivent être accessibles aux citoyens. [8]

Pékin associe secours et formation. En février 2026, la Chine a signé une aide de 100 millions de yuans à la reconstruction après les cyclones. [9] Soixante-treize places de formation militaire ont aussi été accordées pour 2026-2027. [10] Washington intervient sur la santé et les minerais : les États-Unis ont livré moustiquaires et matériel médical ; leur agence DFC apporte 4,8 millions de dollars au développement d'Ampasindava. La DFC dit vouloir sécuriser les chaînes américaines de minerais critiques. Cet appui au développement n'est ni une mine en exploitation ni un contrat public d'approvisionnement. [11]

En juillet, l'Égypte a conclu cinq mémorandums couvrant consultations politiques, transport maritime, ports, investissements et numérique. Au Botswana, la visite d'octobre a relancé un cadre de coopération de 2006 ; Gaborone a annoncé une exemption de visa pour les Malgaches et des échanges sur l'agriculture, le tourisme et les mines. La Banque mondiale, acteur multilatéral, a approuvé 200 millions de dollars pour des infrastructures de transport. Ces annonces diversifient les partenaires, mais mémorandums et financements ne valent pas réalisations : délais et effets locaux restent à vérifier. [12]

La France, entre principes affichés et coopération

Paris porte l'ambiguïté la plus visible. Des sources citées par Reuters ont affirmé qu'Andry Rajoelina avait quitté le pays dans un avion militaire français. Paris n'a pas confirmé ce récit ; il reste rapporté. [13] Le 15 octobre 2025, la France déclarait que les aspirations des jeunes devaient être entendues et que démocratie, libertés fondamentales et État de droit devaient être protégés. [14] Ce rappel normatif intervenait après que le soutien de l'armée aux manifestants eut débouché sur une prise de pouvoir.

Le 24 février, Emmanuel Macron reçoit le PRRM et réaffirme le soutien français au processus de Refondation menant, selon le calendrier établi, à des élections libres et transparentes. L'Élysée recense près de 70 millions d'euros de nouveaux projets de coopération depuis octobre, notamment dans l'énergie, la reconstruction et le port d'Antsiranana. [15] Au printemps, après l'expulsion d'un agent français, Paris rejette les accusations de déstabilisation et dit soutenir la Refondation depuis octobre. [16]

Les 5 et 6 octobre, la ministre française des Armées Catherine Vautrin visite Madagascar. Anadolu rapporte un accord pour livrer une centaine de drones et former les militaires, avec une première dotation déjà remise. Le communiqué français confirme la visite et l'axe maritime, mais ne précise pas prix, caractéristiques, règles d'emploi ni contrôle civil des appareils. [17] Les drones peuvent surveiller côtes et trafics ; leur remise à une autorité militaire exige un contrôle civil. La coopération de défense n'est pas neutre dans une transition née d'une intervention de l'armée.

La démocratie, angle mort ou condition réelle ?

Les partenaires ne forment pas deux blocs, démocratiques et indifférents. L'UA a suspendu Madagascar jusqu'au rétablissement constitutionnel ; l'ONU et l'UA misent sur le dialogue. La France dit soutenir des élections tout en développant ses liens économiques et sécuritaires. Les sources russes, chinoises et américaines citées présentent surtout aides, formation, sécurité et minerais ; elles ne décrivent pas de garanties électorales comparables. Ce silence ne prouve pas l'absence de conditions. Il oblige à demander lesquelles sont écrites, suivies et opposables. La diplomatie peut porter des principes ; seule leur application permet de mesurer leur poids.

Les intérêts sont lisibles : position dans l'océan Indien, sécurité du canal du Mozambique, ports, marchés et minerais critiques. Ces objectifs peuvent coïncider avec les besoins malgaches. Tout dépend de la capacité de l'État à préserver ses marges de décision. Un financement, un programme de formation ou un équipement ne nuisent pas par nature à la démocratie. Leur effet dépend des conditions publiées, de la mise en concurrence, de la part de valeur créée localement, des règles de contrôle civil et de la capacité du Parlement et des citoyens à en débattre. Sans ces garde-fous, la multipolarité disperse les dépendances plutôt qu'elle ne renforce la souveraineté.

Éviter que les acteurs changent sans que le système bouge

Les droits fondamentaux sont le test de cette cohérence. Amnesty rapporte des arrestations arbitraires, des détentions prolongées et des pressions visant des militants de la Gen Z après la prise de pouvoir. Ces alertes appellent enquête et réponse des autorités ; elles ne valent pas jugement judiciaire. Si les partenaires poursuivent leur coopération sans garanties, les autorités peuvent conclure que stabilité et accès aux ressources pèsent davantage que liberté de contestation. Le risque n'est pas seulement moral : des appareils sécuritaires renforcés sans contrôle peuvent refermer l'espace civique qui a rendu la transition possible. [18]

Le précédent de 2009 éclaire le cycle, sans rendre les deux épisodes identiques. Andry Rajoelina était alors arrivé au pouvoir avec le soutien de militaires, avant une transition et un retour par les urnes. En 2025, des protestations contre les services défaillants ont de nouveau rencontré la défection d'une partie de l'armée, puis une transition dominée par des militaires en quête de reconnaissance et de partenaires. Acteurs, institutions et alliances ont changé ; le mécanisme demeure : colère populaire, rupture au sommet, arbitrage armé, recomposition des élites, puis normalisation extérieure. [19]

Les gestes diplomatiques ne suffiront pas à éviter le prochain cycle. Il faut inclure jeunes, femmes, opposition, syndicats, société civile et régions dans le dialogue ; un calendrier électoral public, financé et vérifiable ; des enquêtes indépendantes sur les atteintes aux droits ; la publication des coûts des voyages ; enfin, un contrôle civil et parlementaire des accords de défense, des contrats miniers et des ports. Les partenaires peuvent publier leurs conditions et lier leurs appuis aux droits, à la supervision et aux résultats. Ce sont des mécanismes mesurables, non une profession de foi.

Les déplacements du PRRM indiquent une stratégie, pas sa réussite ni des dépenses extravagantes. Ils montrent un pouvoir en quête d'appuis. À l'intérieur, la Refondation reste fragile tant qu'elle n'a pas produit des règles acceptées, des libertés protégées et un pouvoir légitimé par le suffrage. Si les partenaires reconnaissent l'autorité avant de demander des comptes, ils peuvent consolider un équilibre qui reproduit les crises. Le prochain cycle n'est pas inévitable. Pour l'éviter, l'engagement extérieur doit élargir la capacité des citoyens à décider. Les acteurs changent ; le système ne bouge que si ses règles changent. Leur crédibilité se mesurera aux droits protégés, aux échéances tenues et aux bilans publics.

Rédaction – Diapason

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[1] Visuel remis à la rédaction, crédit indiqué : Charles Rahar ; comptage des lignes effectué par la rédaction, du 27 novembre 2025 au 3 octobre 2026.

[2] HCC, décision n° 10-HCC/D3, 14 octobre 2025 · HCC, décision n° 13-HCC/D3, 6 novembre 2025.

[3] Union africaine, communiqué du 15 octobre 2025 · Mission conjointe UA-ONU, 20 juillet 2026.

[4] Amnesty International, 30 mars 2026 · Amnesty International, 21 avril 2026.

[5] FMI, communiqué du 30 septembre 2026.

[6] Ministère des Affaires étrangères de Madagascar, délégation à l'Assemblée générale de l'ONU, septembre 2026.

[7] Le Monde Afrique, enquête du 11 mai 2026.

[8] Le Monde Afrique, enquête du 11 mai 2026.

[9] Ambassade de Chine à Madagascar, 14 février 2026.

[10] Midi Madagasikara, coopération militaire sino-malgache.

[11] Ambassade des États-Unis à Madagascar, 13 juillet 2026 · DFC, financement du projet d'Ampasindava, 7 août 2026.

[12] Ministère des Affaires étrangères de Madagascar, accords avec l'Égypte, 30 juillet 2026 · Botswana Daily News, 5 octobre 2026 · Banque mondiale, 28 avril 2026.

[13] Reuters, 13 octobre 2025.

[14] Ministère français de l'Europe et des Affaires étrangères, déclaration du 15 octobre 2025.

[15] Élysée, communiqué conjoint du 24 février 2026.

[16] Ministère français de l'Europe et des Affaires étrangères, 29 avril 2026.

[17] Ministère français des Armées, communiqué des 5-6 octobre 2026 · Anadolu, 6 octobre 2026.

[18] Amnesty International, 30 mars 2026 · Amnesty International, 21 avril 2026.

[19] Reuters, profil et rappel de la crise de 2009, 14 octobre 2025.

Dictateurs africains pour les Nuls* : Mode d'emploi

Diapason — Sat, 03 Oct 2026 09:11:44 +0300

Glossaire satirique pour reconnaître les ficelles du pouvoir autoritaire

S39-26 | 02 octobre 2026 | Rédaction Diapason

Le continent africain ne forme pas un modèle politique unique, et les mécanismes décrits ici ne lui sont pas propres. Ce manuel les rassemble pour mieux les reconnaître. Il s'appuie sur la Bibliothèque documentaire de Diapason, notamment sur « Les dirigeants africains et le pouvoir » et « Madagascar : Entre rêves démocratiques et réalités autoritaires ». Comme le rappelle ce dernier article, des élections et des institutions peuvent subsister alors que leur capacité à limiter le pouvoir s'affaiblit.

1. La crise fondatrice : promettre le sauvetage

Commencez par désigner une crise réelle, aggravée ou savamment mise en scène, puis présentez-vous comme la réponse évidente : ordre, modernisation, souveraineté, rupture. Dans la version démocratique du récit, la popularité ne remplace toutefois ni la Constitution ni le consentement des citoyens. En mars 2009, l'Union africaine a qualifié d'inconstitutionnelle la prise de pouvoir d'Andry Rajoelina. Une promesse de salut peut ouvrir un chapitre politique ; elle ne transforme pas à elle seule une rupture en mandat légal. [1]

2. Le verrouillage en douceur : réduire la marge des institutions

Inutile, pour le personnage de ce manuel, de fermer toutes les portes d'un seul coup. Il suffit parfois d'affaiblir progressivement les arbitres, de rendre les médias plus prudents, de compliquer le travail des associations et de traiter la critique comme une menace contre l'État. Le Parlement continue de siéger, les tribunaux de rendre des décisions : leur autonomie, elle, se mesure à leur capacité de contrarier le pouvoir, voire de s'opposer frontalement à lui. « Les dirigeants africains et le pouvoir » et « Madagascar : Entre rêves démocratiques et réalités autoritaires » décrivent ces glissements et leurs effets sur les contre-pouvoirs.

3. Le scrutin à avantage intégré : garder l'urne, inégaliser le terrain

Conservez les bulletins, les affiches et la soirée électorale : le décor est rassurant. L'inégalité se loge plutôt dans l'accès aux médias, aux ressources publiques, aux salles, aux financements et à la possibilité de faire campagne sans intimidation. Un avantage du sortant existe aussi dans des démocraties ordinaires ; le signal d'alarme apparaît lorsque l'opposition ne peut ni convaincre librement, ni contester les résultats, ni espérer l'alternance. Les normes de l'Union africaine et les travaux sur l'avantage des sortants aident à distinguer compétition et façade. [2]

4. La Constitution élastique : étirer le mandat

Quand l'échéance approche, découvrez soudain que le pays a besoin de continuité, que le chantier n'est pas terminé ou que la stabilité vaut bien une petite retouche. Les règles de durée et de limitation des mandats deviennent alors un test décisif : ont-elles été modifiées par une procédure régulière et un débat ouvert, ou sous la pression du pouvoir en place ? La présidence à vie est l'horizon caricatural de cette rubrique ; elle n'est pas une fatalité africaine. La Charte africaine sur la démocratie rappelle que les changements constitutionnels doivent respecter les principes démocratiques. [3]

5. Le populisme à hauteur de panier : répondre aux besoins immédiats

Les PPN, produits de première nécessité, parlent parfois plus vite qu'un grand discours sur la réforme. Baisse de prix, distribution de biens, promesse d'eau ou d'électricité, emploi, concert où l'on fait danser la foule, inauguration : tout peut devenir une scène où le pouvoir se rend visible. La pyramide de Maslow sert ici d'image pédagogique : les besoins immédiats pèsent lourd dans la vie quotidienne, surtout quand ils sont urgents. Ce n'est pas une loi qui prédit le vote. Une politique publique universelle n'est pas du clientélisme ; la question est de savoir si l'aide est durable, équitable et indépendante d'un soutien politique. Les recherches sur les campagnes et les cadeaux électoraux éclairent cette frontière. [4]

6. L'effet Halo : laisser l'image déborder sur le bilan

Un chantier inauguré, une veste impeccable, un sourire assuré : parfois, l'impression de compétence s'étend à des sujets qu'on n'a pas encore examinés. C'est l'effet Halo, un raccourci de jugement bien documenté en psychologie sociale et étudié dans la perception de l'expertise politique. Il ne prouve pas qu'un dirigeant est compétent, ni que les électeurs se laissent tous convaincre ; il rappelle seulement qu'une image favorable peut colorer l'évaluation du reste. Pour le lecteur, le remède tient en une question simple : quelle preuve accompagne la photo ? [5]

7. Le casting des anciens loups : afficher l'ouverture

Invitez d'anciens rivaux, d'anciens ministres et quelques connaisseurs du système à rejoindre la grande table. Ils apportent expérience, réseaux et impression de pluralisme et savent où se trouvent les leviers administratifs. Dans le manuel satirique, la coalition s'élargit aux alliés accommodants tandis que les opposants irréductibles risquent l'exclusion, des pressions sélectives, voire des détentions contestées. Il faut distinguer une enquête judiciaire fondée sur des preuves d'une justice utilisée pour neutraliser un adversaire : c'est précisément l'indépendance des procédures qui permet de faire la différence. Les travaux sur la cooptation et la répression décrivent cette combinaison. [6]

8. Le tour du monde : serrer des mains et occuper la scène

Multipliez les sommets, les poignées de main et les photos devant les drapeaux. Une tournée diplomatique peut défendre de vrais intérêts nationaux ; elle ne se réduit pas à une collection de tapis rouges. La satire commence lorsque le nombre de clichés remplace celui des accords utiles, des investissements suivis ou des résultats pour la population. Une étude des déplacements diplomatiques de Mohammed VI montre qu'ils s'inscrivent dans des priorités de politique étrangère : les voyages ont donc un contenu à examiner, pas seulement une image à commenter. [7]

9. Le carnet des parrains : financer la politique et ses alliances

Dans la caricature du manuel, les oligarques locaux et d'autres acteurs économiques soutiennent un pouvoir en échange d'un accès aux décideurs, de règles favorables ou de marchés. Les bailleurs et institutions financières internationales, eux, financent en principe des programmes et des budgets publics, pas un dirigeant à titre personnel. Leur appui peut renforcer un gouvernement, mais son effet dépend des conditions, de la transparence et des contrôles. Le risque apparaît lorsque les frontières entre argent public, financement politique et intérêts privés deviennent opaques. « Madagascar 65 ans après – L'architecture de la dépendance » et « L'économie fantôme d'une nation spoliée » démontent la mécanique de ces relations. [8]

10. La multipolarité : multiplier les partenaires

Diversifiez les partenaires extérieurs : cette stratégie peut accroître la marge de négociation d'un État et éviter une dépendance exclusive. Dans notre manuel, elle sert aussi à disperser les leviers d'influence et à mettre plusieurs interlocuteurs en concurrence. Mais changer de partenaire ne garantit ni autonomie ni meilleur contrôle démocratique. Les recherches sur les partenariats au Sahel montrent qu'ils répondent à des besoins sécuritaires tout en pouvant contribuer à la légitimation des autorités. Le bon réflexe consiste à demander qui décide, qui paie et qui contrôle les résultats. [9]

11. La mine au trésor : négocier les ressources nationales

Pétrole, minerais, terres, infrastructures : les contrats conclus au nom du pays engagent souvent ses revenus pour longtemps. Pour le satirique apprenti, la cérémonie de signature est photogénique ; pour le citoyen, les clauses, les bénéficiaires réels, les recettes publiques et la valeur créée localement comptent davantage. C'est dans l'opacité que des intérêts privés peuvent se servir au passage. Dans « Madagascar 65 ans après – L'architecture de la dépendance », la grille SCOR (Structures, Circulation, Opacité, Reproduction) aide à suivre les circuits de rente. Les règles de transparence de l'Initiative pour la transparence dans les industries extractives recommandent notamment la publication des contrats et des bénéficiaires effectifs. [10]

12. Le parachute doré : rêver d'une retraite bien répartie

Le parfait personnage de cette rubrique ne pense pas seulement au prochain mandat : il imagine déjà des appartements sous plusieurs latitudes et un patrimoine soigneusement diversifié. Il n'est pas illégal d'ouvrir un compte à l'étranger ou d'y immatriculer une société. En revanche, l'origine des fonds, leur déclaration et l'identité du bénéficiaire sont déterminantes. Les structures opaques et prête-noms peuvent compliquer les enquêtes et dissimuler des avoirs issus de la corruption. Les guides StAR de la Banque mondiale expliquent ces risques sans que la seule existence d'un actif à l'étranger constitue une preuve de faute. [11]

13. Le pacte du Titanic : rendre la chute coûteuse pour tous

Quand emplois, contrats, protections et avenir politique semblent attachés à un seul centre de décision, chacun peut finir par défendre l'édifice pour se protéger lui-même. C'est la logique du « si le chef tombe, tout le monde tombe » : une coalition d'intérêts rend la rupture plus risquée pour ses membres. Mais cette solidarité de circonstance n'est pas une stabilité durable. Les rivalités internes, la succession mal préparée et la perte des ressources peuvent fissurer le bloc. Les études sur la survie des régimes autoritaires montrent combien ces équilibres dépendent des coalitions d'élites. [12]

14. Le parapluie d'immunité : espérer que la justice attendra

Les immunités dépendent des fonctions, des juridictions et des textes applicables ; elles ne forment pas un bouclier universel. Le Statut de Rome prévoit que la qualité officielle ne fait pas obstacle à la responsabilité devant la Cour pénale internationale. Le Protocole de Malabo de l'Union africaine prévoit, pour sa part, des immunités contestées pour certains dirigeants et hauts responsables en exercice ; l'état de sa ratification doit être vérifié dans les sources officielles. Le lecteur retiendra surtout que protection temporaire et impunité définitive ne sont pas synonymes. [13]

15. La conversion électorale : changer de costume

L'histoire malgache offre un cas concret, qu'il faut raconter sans lui prêter un scénario secret. Après la crise de 2009 et la prise de pouvoir qualifiée d'inconstitutionnelle par l'Union africaine, Andry Rajoelina a retiré sa candidature en janvier 2013 pendant la transition. Il a ensuite remporté l'élection présidentielle de 2018 selon les résultats proclamés par la Haute Cour constitutionnelle. Cette chronologie illustre un retour par les urnes ; elle ne démontre pas qu'il aurait été planifié dès le départ. [14]

16. Examen final : cinq questions pour le lecteur

Avant de refermer ce manuel, reprenez les cinq tests proposés dans « Madagascar 2026 : quand la démocratie change de nature » :

Les élections sont-elles crédibles ? Les libertés sont-elles protégées ? Le pouvoir est-il limité ? Les contre-pouvoirs peuvent-ils agir de façon autonome ? L'alternance reste-t-elle possible ?

Si toutes les réponses dépendent d'une seule personne, le glossaire a rempli son rôle : rendre les ficelles visibles, ainsi que leur coût pour les citoyens et les institutions. [15]

Rédaction – Diapason

* Librement inspiré de la collection « Pour les Nuls »

Retrouver le débat autour de l'article tous les mardis soir ici :

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[1] https://oau-aec-au-documents.uwazi.io/entity/qtt1poiyqqeka721abxbnjyvi?file=1532205263902n8xnd3ws59cnikkz5t1grdx6r.pdf&page=2

[2] https://achpr.au.int/en/node/870
https://www.nber.org/papers/w34968

[3] https://achpr.au.int/en/node/870
https://www.nber.org/papers/w34968

[4] https://www.cambridge.org/core/journals/journal-of-modern-african-studies/article/electoral-clientelism-as-status-affirmation-in-africa-evidence-from-ghana/EA4E85CF20F502F88B6A9DE65F06EDA2
https://academic.oup.com/afraf/article/119/477/587/5974813

[5] https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/1532673X15600517

[6] https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/03050629.2015.1006727
https://academic.oup.com/afraf/article-abstract/120/478/78/6118572

[7] https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/00219096251359238

[8] https://cepr.org/publications/dp19855
https://www.oecd.org/en/publications/anti-corruption-and-integrity-outlook-2024_968587cd-en/full-report/component-9.html
https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/17419166.2018.1555691

[9] https://www.frontiersin.org/journals/political-science/articles/10.3389/fpos.2026.1836500/full

[10] https://eiti.org/guidance-notes/contracts-and-licenses
https://eiti.org/beneficial-ownership

[11] https://star.worldbank.org/publications/politically-exposed-persons
https://star.worldbank.org/publications/signatures-sale-how-nominee-services-shell-companies-are-abused

[12] https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/03050629.2015.1006727
https://academic.oup.com/afraf/article-abstract/120/478/78/6118572

[13] https://www.icc-cpi.int/fr/publications/textes-juridiques-fondamentaux/statut-de-rome-de-la-cour-penale-internationale
https://au.int/fr/node/43893

[14] https://oau-aec-au-documents.uwazi.io/entity/qtt1poiyqqeka721abxbnjyvi?file=1532205263902n8xnd3ws59cnikkz5t1grdx6r.pdf&page=2
https://au.int/en/speeches/20130422?qt-qt_documents_sp=1
https://www.hcc.gov.mg/?p=4760

[15] https://achpr.au.int/en/node/870
https://www.nber.org/papers/w34968

Quand la rupture populaire devient une trajectoire de pouvoir

Diapason — Sat, 26 Sep 2026 07:44:31 +0300

S39-26 | 25 septembre 2026 | Rédaction Diapason

Le 25 septembre 2025, la Gen Z malgache ne s'est pas soulevée au nom d'un programme idéologique unifié. Elle a d'abord exprimé une demande élémentaire : vivre normalement.

L'eau, l'électricité, la dignité, la justice et la possibilité d'un avenir ont constitué le socle de la mobilisation. L'arrestation de deux conseillers municipaux d'Antananarivo, Alban Rakotoarisoa et Clémence Raharinirina, venus déposer une demande d'autorisation de manifester, a déclenché les premiers rassemblements. Mais cette arrestation n'explique pas, à elle seule, la profondeur de la colère. Elle a rencontré une société déjà fragilisée par les délestages, la corruption, l'impunité et le sentiment d'un avenir qui risque fort d'être compromis.

La répression des premiers rassemblements a transformé cette demande sociale en contestation politique. Les coupures d'eau et d'électricité n'étaient plus perçues comme de simples défaillances techniques. Elles devenaient le symbole d'un État incapable de protéger, de prévoir et de répondre.

Ce que la rupture a coûté

Entre le 25 et le 29 septembre 2025, la mobilisation s'est étendue rapidement, portée par la circulation des images et des mots d'ordre sur les réseaux sociaux. L'absence de leadership centralisé a rendu le mouvement difficile à neutraliser. Elle a aussi limité sa capacité à construire une stratégie commune pour l'après.

Le coût humain de cette première séquence ne peut être évacué. Dans une déclaration du 29 septembre 2025, le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l'homme a fait état d'au moins 22 morts et de plus de 100 blessés [1]. Ces chiffres ont été contestés par le gouvernement de l'époque. Ils demeurent néanmoins indispensables pour mesurer ce que recouvre le mot « répression ».

La contestation s'est progressivement élargie. À la demande d'eau et d'électricité se sont ajoutés le rejet de la corruption, la dénonciation de l'impunité et la remise en cause de la légitimité du pouvoir.

Un pouvoir ne perd pas seulement sa légitimité lorsqu'il échoue. Il la perd lorsque la population comprend que l'échec n'est plus accidentel, mais structurel.

Le tournant est intervenu les 11 et 12 octobre 2025. La brigade du CAPSAT a refusé de tirer sur la foule. L'armée est devenue l'arbitre de la crise. Andry Rajoelina a quitté le pays. Une mobilisation née dans la rue a ainsi ouvert la voie à une rupture contrôlée par des acteurs capables d'accéder directement à l'appareil d'État.

Le moment institutionnel du 14 octobre

Le 14 octobre 2025, la Haute Cour constitutionnelle adopte la décision n°10-HCC/D3 concernant une requête aux fins de résolution sur une sortie de crise politique [2]. La Cour constate la vacance du poste de Président de la République, mais aussi celle du Président du Sénat. Elle constate également l'impossibilité du gouvernement en place d'exercer les fonctions présidentielles.

Son article 3 invite « l'autorité militaire compétente incarnée par le Colonel RANDRIANIRINA Michaël » à exercer les fonctions de Chef de l'État. La même décision précise que les institutions et organes constitutionnels en place continuent d'exercer leurs pouvoirs habituels. La Cour motive sa position par l'absence d'Andry Rajoelina du territoire national, qualifiée d'« abandon passif du pouvoir ».

Le colonel Michaël Randrianirina devient ainsi Président de la Refondation de la République de Madagascar. Cette installation intervient le 14 octobre, avant que la procédure de motion d'empêchement définitif engagée contre le président en exercice n'ait été examinée.

Le 22 octobre, par sa décision n°11-HCC/D3, la Cour indique qu'il n'y a plus lieu de statuer sur cette motion, la vacance de la présidence ayant déjà été constatée par la décision du 14 octobre [3]. L'ordre des décisions est un fait institutionnel : l'installation du nouveau chef de l'État précède la clôture de la procédure visant l'ancien président.

La décision n°10-HCC/D3 fera ensuite l'objet de deux interprétations. La décision n°13-HCC/D3 du 6 novembre porte sur son article 4. La décision n°16-HCC/D3 du 18 novembre porte sur son article 3 [4]. Ces interprétations successives documentent l'indétermination du cadre juridique installé au lendemain de la rupture.

La transition n'est donc pas née d'un mécanisme institutionnel ordinaire, mais d'une zone de droit exceptionnel ensuite précisée par la Cour. L'Union africaine, de son côté, a suspendu Madagascar dès le 15 octobre 2025 pour changement anticonstitutionnel de gouvernement [5].

Une civilianisation inachevée

Le 20 octobre 2025, Herintsalama Rajaonarivelo est nommé Premier ministre. Cette nomination donne à l'exécutif une apparence civile et hybride. La transition est alors présentée comme une période limitée, de dix-huit à vingt-quatre mois, destinée à rétablir l'ordre institutionnel et à préparer le retour à un pouvoir élu.

Le gouvernement est dissous le 10 mars 2026. Le 15 mars 2026, Mamitiana Rajaonarison devient Premier ministre. Avant cette nomination, il dirigeait le SAMIFIN, le service de renseignement financier malgache, dont il était directeur général depuis 2021 et où il avait été reconduit en 2025 [6].

Cette succession est un indicateur plus précis que l'adjectif « hybride ». Le premier Premier ministre venait du champ civil et politique, le second de l'appareil de renseignement financier. Au sommet de l'État, la présence militaire se double désormais d'un exécutif recomposé autour d'acteurs issus de l'appareil administratif et sécuritaire.

La civilianisation ne se mesure donc pas à la présence d'un Premier ministre civil, mais à l'origine des responsables, à leur autonomie réelle et à la capacité des institutions civiles de contrôler les décisions.

Un an après, les demandes fondatrices restent ouvertes

La transition a produit un changement de régime. Elle n'a pas encore réglé les problèmes qui ont déclenché le soulèvement.

En juin 2026, le délestage tournant est revenu dans la capitale. Huit heures de coupure ont été annoncées dans certaines zones, dans un contexte marqué par l'avarie du groupe G2 de la centrale d'Andekaleka et l'entrée dans la période d'étiage [7].

L'eau et l'électricité n'étaient pas des symboles : elles étaient les demandes fondatrices du mouvement. Un an plus tard, leur persistance permet de mesurer l'écart entre la rupture politique et l'amélioration de la vie quotidienne.

La réponse ne peut pas reposer uniquement sur les discours de refondation, de souveraineté ou de reconstruction nationale. Elle doit être recherchée dans des résultats vérifiables : continuité des services essentiels, accès à la justice, réduction de la corruption et transparence de la gestion publique.

La parole de la jeunesse a-t-elle changé le pouvoir ?

La jeunesse a été reconnue comme une source centrale de légitimité. La Concertation nationale des jeunes pour la Refondation a été officiellement lancée en avril 2026. Sa résolution finale a été remise le 1er août 2026 au Président de la Refondation, au Premier ministre, au ministre de la Refondation et aux représentants des Nations unies [8].

Le document est structuré autour de cinq axes : gouvernance et affaires politiques, développement social, développement économique, culture et environnement. Un comité technique de suivi a été annoncé par le ministère de la Jeunesse et des Sports. La concertation ne peut donc plus être présentée comme une boîte noire dont la synthèse resterait à écrire. Elle constitue désormais un acquis institutionnel qu'il faut examiner. Diapason posait en juin 2026 la question de la maîtrise de la méthode [9]. Elle se déplace aujourd'hui vers l'exécution.

Que contient précisément la résolution ? Qui compose le comité technique de suivi ? Quelles recommandations ont été reprises dans la feuille de route du pouvoir, selon quel calendrier, et par quel mécanisme les jeunes pourront-ils en vérifier l'exécution ?

Ces questions sont d'autant plus importantes que des membres de la Gen Z ont été placés en garde à vue au moment même où se tenait la concertation nationale. Des organisations de défense des droits ont également documenté des poursuites fondées sur des qualifications pénales vagues, comme l'association de malfaiteurs, l'atteinte à la sûreté de l'État ou la déstabilisation [10].

La contradiction est manifeste. La jeunesse est reconnue comme la source morale de la rupture, mais certains de ses représentants sont traités comme une menace lorsqu'ils demandent des comptes.

La Gen Z reste-t-elle une force politique autonome ou devient-elle progressivement une ressource symbolique de la transition ?

Le calendrier décidera de la nature du régime

La prochaine séquence est déjà structurée par un calendrier électoral annoncé.

La CENI prévoit un référendum constitutionnel en juin 2027 et une élection présidentielle en octobre 2027. La refonte de la liste électorale doit s'étendre de la fin juin 2026 au 25 avril 2027. Une feuille de route a été remise à la SADC le 28 février 2026 [11].

Ce calendrier donne à la transition un horizon de sortie. Mais il peut aussi devenir l'instrument de sa légitimation.

La question du référendum est centrale. Dans plusieurs trajectoires africaines récentes, une nouvelle Constitution a précédé une élection présidentielle remportée par le dirigeant de la transition. Le Gabon et la Guinée offrent deux exemples de cette séquence. Le Tchad rappelle également le risque de conversion d'une transition militaire en pouvoir durable [12].

À Madagascar, le calendrier n'est pas encore totalement stabilisé. Les conclusions attendues de la concertation conduite par le FFKM pourraient intervenir après mai 2027, alors que le référendum constitutionnel est annoncé pour juin. Certains responsables électoraux envisagent donc une inversion de la séquence : une présidentielle d'abord, un référendum ensuite [13].

Cette hypothèse ne constitue pas un détail technique. Elle modifierait l'ordre de production de la légitimité. La Constitution pourrait être portée par un président élu plutôt que servir de fondement à son élection. La question n'est donc pas simplement de savoir quand auront lieu les scrutins. Elle est de déterminer qui fixe l'ordre des étapes, qui écrit les règles et qui bénéficie de la configuration institutionnelle ainsi produite [14].

Ce qu'il faut surveiller

D'ici octobre 2027, quatre éléments permettront de distinguer une sortie démocratique d'une pérennisation transitionnelle.

Le premier sera la neutralité des institutions électorales et l'accès équitable des candidats à la compétition.

Le deuxième sera l'existence d'une clause d'inéligibilité claire pour les responsables de la transition. Sans cette garantie, la frontière entre gouvernement provisoire et campagne électorale restera fragile. En février 2026, 329 organisations de la société civile avaient déjà demandé au chef de l'État de préciser publiquement ses intentions.

Le troisième sera la capacité de la jeunesse à se structurer au-delà de la mobilisation numérique. Une coalition civique associant Gen Z, syndicats, société civile, secteur privé et diaspora pourrait seule peser sur la traduction institutionnelle de la rupture.

Le quatrième sera la politique de la preuve. Les engagements devront être évalués à partir de résultats mensuels sur l'eau, l'électricité, la justice et la gestion des marchés publics.

Un an après le 25 septembre 2025, Madagascar a changé de pouvoir. Il n'a pas encore changé les règles qui produisent la concentration du pouvoir.

Le soulèvement ne sera pas jugé uniquement sur la chute de l'ancien ordre. Il le sera sur la capacité des institutions nouvelles à accepter la contradiction, à protéger les libertés et à organiser une véritable restitution du pouvoir aux civils (Suivre notre outil de mesure IPP – Indice de Pérennisation du Pouvoir) [15].

La Gen Z a provoqué la rupture. La question est désormais de savoir si elle participera à l'écriture des règles de l'après, ou si sa mobilisation servira seulement à légitimer une trajectoire décidée sans elle.

Sources / Traçabilité
– Haute Cour constitutionnelle de Madagascar, décisions n°10-HCC/D3 du 14 octobre 2025, n°11-HCC/D3 du 22 octobre 2025, n°13-HCC/D3 du 6 novembre 2025 et n°16-HCC/D3 du 18 novembre 2025 : https://www.hcc.gov.mg

– Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme, déclaration du 29 septembre 2025 : https://www.ohchr.org

– Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine, communiqué du 15 octobre 2025 : https://www.peaceau.org

– Commission électorale nationale indépendante de Madagascar : https://www.ceni-madagascar.mg

– Ministère de la Jeunesse et des Sports de Madagascar, Concertation nationale des jeunes : https://www.mjs.gov.mg

– Primature de la République de Madagascar, composition du gouvernement : https://www.primature.gov.mg

– Amnesty International, Madagascar, communiqués de mars et avril 2026 : https://www.amnesty.org

– Midi Madagasikara, 17 juin 2026 : https://midi-madagasikara.mg

– L'Express de Madagascar, 27 août 2026 : https://www.lexpress.mg

– Diapason, « Quand la transition écrit les règles de sa propre sortie », S38-26, et « Concertation nationale : la refondation peut-elle survivre à ses propres reports ? », juin 2026 : https://www.diapason.mg

Traçabilité : les dates, les numéros de décision et les fonctions mentionnés dans cet article ont été vérifiés le 24 septembre 2026 sur les sources primaires citées. Les chiffres du HCDH ont été contestés par le gouvernement en fonction en septembre 2025 et sont présentés comme tels. L'hypothèse d'inversion de la séquence référendum puis présidentielle est rapportée comme une option évoquée par des responsables électoraux, non comme une décision acquise.

Rédaction – Diapason

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Quand la transition écrit les règles de sa propre sortie

Diapason — Sat, 19 Sep 2026 08:43:52 +0300

Dans les transitions politiques, il est un moment plus discret, parfois plus déterminant que la prise du pouvoir elle-même et plus que l'élection proprement dite : celui où le provisoire s'attache à organiser l'après-provisoire. Madagascar semble, aujourd'hui, se trouver dans cette zone. La feuille de route de la Refondation prévoit une concertation nationale, une refonte de la gouvernance électorale, la préparation d'une Constitution de la Ve République et, enfin, l'organisation des élections [1]. En soi, cela n'a rien d'anormal. Une rupture institutionnelle appelle souvent de nouvelles règles. Le problème apparaît ailleurs : que se passe-t-il lorsque ceux qui dirigent une transition participent à la définition de ces règles tout en conservant la possibilité d'être eux-mêmes candidats à l'élection qui doit y mettre fin ?

L'article 25 de la Charte africaine que Madagascar ne peut ignorer.

Le débat malgache pourrait bientôt rencontrer un obstacle qui ne se trouve ni dans les discours de l'opposition ni dans les rapports de force internes. Il se trouve dans un texte africain.

En effet, la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance prévoit, à son article 25, que les auteurs d'un changement anticonstitutionnel de gouvernement ne doivent pas participer aux élections organisées pour rétablir l'ordre démocratique, ni occuper de fonctions de responsabilité dans les institutions politiques de leur État [2].

Cette disposition prend une résonance particulière depuis le 15 octobre 2025. Ce jour-là, le Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine a condamné la prise du pouvoir intervenue la veille à Madagascar, l'a qualifiée de changement anticonstitutionnel de gouvernement et a suspendu le pays des activités de l'Union jusqu'au rétablissement de l'ordre constitutionnel [3].

Il faut cependant se garder de tirer une conclusion trop rapide. Ce texte ne permet pas, à lui seul, d'affirmer aujourd'hui que telle personne est juridiquement inéligible à la prochaine présidentielle malgache. L'article parle des « auteurs » du changement anticonstitutionnel. Déterminer individuellement qui entre dans cette catégorie, comment cette disposition doit être appliquée et par quelle institution, relève d'une interprétation juridique et politique qui devra être établie.

Mais la question existe désormais. Elle n'est plus seulement politique. Elle est aussi juridique – et africaine. Elle pourrait ainsi devenir centrale si un dirigeant de la Refondation annonçait sa candidature à l'élection censée mettre fin à la transition.

Le conflit d'intérêts avant même la candidature

Il existe pourtant une question encore plus simple. Elle ne nécessite ni tribunal ni sanction : peut-on être simultanément architecte des règles et en être potentiellement bénéficiaire ?

En février 2026, 329 organisations de la société civile malgache ont demandé au chef de l'État de préciser publiquement s'il envisageait ou non de participer à la prochaine présidentielle. Leur justification était explicite : éviter toute suspicion de conflit d'intérêts [4].

Le sujet dépasse largement la personnalité du président de la Refondation. Imaginez une compétition dans laquelle un participant potentiel pourrait intervenir, directement ou indirectement, dans la désignation de l'arbitre, la définition des règles d'inscription, la fixation des conditions d'éligibilité, l'organisation du scrutin et le texte constitutionnel qui doit régir cette compétition… Même si aucune fraude n'est commise, le problème institutionnel existe déjà. Il tient à l'asymétrie.

La feuille de route prévoit précisément une refondation de la gouvernance électorale avant les élections, puis l'élaboration de la future Constitution. Ces réformes peuvent être nécessaires. Elles peuvent aussi améliorer un système électoral contesté depuis longtemps. Le problème n'est donc pas de considérer toute réforme comme suspecte.

Le véritable test sera ailleurs : qui nommera les responsables des futures institutions électorales ? Quelles garanties d'indépendance seront inscrites dans les textes ? Les règles d'éligibilité évolueront-elles ? Les propositions issues de la concertation modifieront-elles réellement les décisions finales ? Les futurs candidats disposeront-ils des mêmes recours et des mêmes libertés ? Et surtout : le pouvoir qui organise la sortie de transition acceptera-t-il d'être soumis à des règles qu'il ne pourra pas adapter à sa propre situation ?

C'est là que commence la différence entre une transition vers un nouvel ordre constitutionnel et une transition vers la transformation du pouvoir provisoire en pouvoir « définitif ».

Une séquence déjà connue

Madagascar n'évolue pas dans un vide historique. Entre août 2020 et août 2023, huit coups d'État réussis ont eu lieu en Afrique centrale et occidentale. International IDEA observe une séquence commune : prise de pouvoir, annonce d'une transition, création d'un cadre juridique provisoire, réforme constitutionnelle ou institutionnelle, puis élections censées restaurer l'ordre constitutionnel. Dans tous les cas étudiés, les réformes institutionnelles ont précédé les élections [5].

C'est un détail essentiel. La consolidation d'un pouvoir issu d'une rupture ne passe pas nécessairement par la suppression des élections. Elle peut passer par leur organisation.

Le Gabon offre une illustration récente. Après le coup d'État de 2023, une transition est organisée, une nouvelle Constitution est adoptée, puis le président de transition Brice Oligui Nguema participe à la présidentielle de 2025. La Guinée montre une autre variante : la charte de transition de 2021 interdisait initialement aux dirigeants de la transition de participer aux élections destinées à y mettre fin ; la nouvelle architecture constitutionnelle a ensuite modifié les conditions du retour à l'ordre électoral. Au Tchad, la présidentielle de 2024 intervient après trois années de transition dirigées par Mahamat Idriss Déby.

Ces pays sont différents. Leurs histoires, leurs institutions et leurs crises ne sont pas interchangeables. Il serait donc abusif d'en tirer une loi qui condamnerait Madagascar à reproduire leur parcours. Mais ils révèlent un mécanisme plausible …

La rupture crée un pouvoir provisoire. Le provisoire reçoit la mission de reconstruire les institutions. Cette reconstruction lui confère progressivement une légitimité d'exercice. Des consultations sont organisées. Une Constitution est produite. Les relations internationales se normalisent. Puis arrive l'élection. À ce moment-là, celui qui était supposé organiser le passage peut devenir candidat au passage.

La transition cesse alors d'être seulement un pont. Elle peut devenir une rampe d'accès.

L'autoritarisme moderne n'a pas toujours besoin de supprimer le vote

C'est probablement ici que l'analyse doit dépasser l'image classique de l'autocratie. Un pouvoir autoritaire n'a pas nécessairement besoin d'interdire les élections, de dissoudre tous les partis ou d'emprisonner tous ses adversaires. Le contrôle peut être beaucoup plus subtil.

Modifier les règles d'éligibilité. Reconfigurer l'autorité électorale. Modifier la durée ou les pouvoirs de la présidence. Fragiliser certains concurrents par des procédures judiciaires. Restreindre progressivement l'espace civique. Contrôler davantage l'information. Retarder le calendrier au nom de la réforme. Utiliser la visibilité internationale et les moyens de l'État pour transformer une autorité provisoire en stature présidentielle.

Aucune de ces actions, isolément, ne suffit à démontrer une dérive autoritaire. Certaines peuvent être parfaitement légitimes. C'est leur accumulation, leur synchronisation et leur direction commune qui doivent être observées.

La question n'est donc pas seulement : « Y aura-t-il une élection ? » Elle devient : quelle élection ? sous quelles règles ? écrites par qui ? avec quels concurrents ? et avec quels contre-pouvoirs ?

Le véritable test de la Refondation

Madagascar n'est pas encore au terme de cette séquence. Aucune candidature du chef de la Refondation ne doit aujourd'hui être traitée comme un fait établi. Une réforme électorale n'est pas par nature une manipulation. Une nouvelle Constitution peut renforcer les institutions autant qu'elle peut les affaiblir.

Il faut donc observer plutôt qu'accuser. C'est précisément la méthode que Diapason cherche à appliquer : distinguer les faits, les mécanismes et les trajectoires possibles, plutôt que transformer une hypothèse en certitude.

Mais les prochaines décisions seront déterminantes. L'article 25 pose une limite extérieure au système. Le conflit d'intérêts pose une limite éthique et institutionnelle. L'expérience d'autres transitions africaines fournit enfin une alerte historique. Trois lignes différentes qui commencent à converger.

La grande question de 2027 ne sera peut-être donc pas simplement de savoir qui gagnera l'élection présidentielle. Elle sera de savoir si les règles auront été conçues pour permettre à tous d'y entrer dans des conditions comparables – ou si, avant même l'ouverture des bureaux de vote, la transition aura déjà dessiné le couloir conduisant vers son propre prolongement.

Car une transition démocratique ne se mesure pas seulement au fait qu'elle organise une élection. Elle s'apprécie aussi à la capacité de ceux qui détiennent provisoirement le pouvoir à renoncer à l'avantage de fixer eux-mêmes les conditions dans lesquelles ils pourraient le conserver.

Sources

Union africaine : https://achpr.au.int
Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine : https://www.peaceau.org
Présidence de la République de Madagascar : https://presidence.gov.mg
International IDEA : https://www.idea.int
L'Express de Madagascar : https://www.lexpress.mg
Diapason : https://www.diapason.mg

Rédaction – Diapason

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[1] https://midi-madagasikara.mg/feuille-de-route-de-la-refondation-elections-presidentielles-au-dernier-trimestre-2027/

[2] https://achpr.au.int/fr/node/870

[3] https://www.peaceau.org/fr/article/communique-de-la-1306e-reunion-seance-d-urgence-du-cps-tenue-le-15-octobre-2025-et-portant-communication-actualisee-sur-la-situation-en-republique-de-madagascar

[4] https://www.lexpress.mg/2026/02/candidature-la-presidentielle-la.html

[5] https://www.idea.int/publications/catalogue/html/restoring-constitutional-order-after-coups-comparative-analysis

Madagascar face à l'installation du pouvoir provisoire

Diapason — Sat, 12 Sep 2026 08:55:25 +0300

Introduction

Dans quelques semaines, Madagascar approchera du premier anniversaire du soulèvement porté par la génération Z. À l'automne 2025, la contestation des coupures d'eau et d'électricité avait débouché sur une crise politique majeure. Le départ d'Andry Rajoelina et l'intervention d'une partie de l'armée avaient ouvert la voie au colonel Michaël Randrianirina, devenu président de la Refondation. La mobilisation avait renversé le rapport de force. Elle n'avait cependant réglé ni la question des institutions à reconstruire ni celle des limites à imposer aux nouveaux dirigeants.[1]

Près d'un an après cette rupture, une question mérite donc de guider l'analyse : le pouvoir prépare-t-il les conditions de son remplacement ou celles de sa prolongation ? Répondre exige de regarder les décisions, les moyens mobilisés et les contraintes acceptées. Les intentions proclamées comptent, mais elles ne suffisent pas à définir une trajectoire.

Un calendrier assoupli sous contrôle constitutionnel

L'article 53 de la Constitution prévoit une élection présidentielle entre trente et soixante jours après la constatation de la vacance. Il limite les prérogatives pendant l'intérim, notamment la dissolution de l'Assemblée nationale et la révision constitutionnelle. Mais lire la situation à partir de ce seul délai serait incomplet : la Haute Cour constitutionnelle en a précisé l'application dans sa décision n°13-HCC/D3 du 6 novembre 2025.[2][3]

Son article 5 rend le report du scrutin envisageable sous le contrôle de la Cour. Les motifs exigent une appréciation objective des conditions politiques, sécuritaires, financières et techniques permettant une élection libre, transparente et acceptée par tous. Aucune nouvelle date butoir ni durée maximale de prolongation n'est fixée. Cette décision ouvre la possibilité de dépasser les soixante jours. Elle ne donne toutefois pas au président le pouvoir de prolonger sans contrôle la période électorale.[3]

L'enjeu se déplace : comment établir que le temps supplémentaire prépare les élections ? La décision maintient les mandats des institutions selon la Constitution ou la loi ; elle n'accorde pas de compétence pour les remodeler. Il faut distinguer l'assouplissement du calendrier de l'élargissement des pouvoirs. La prolongation ne suffit pas à établir une sortie du cadre constitutionnel. Le risque politique tient à un provisoire sans terme fixé, dont il faut contrôler les justifications et les effets sur la consolidation présidentielle.

Ce que mesure notre indicateur

L'Indice de pérennisation du pouvoir de Diapason, ou IPP, aide à suivre cette installation. Il rapproche plusieurs dimensions : maîtrise du calendrier, fonctionnement des institutions, personnalisation du pouvoir, contrôle administratif, légitimation, opposition, mobilisation et environnement extérieur. Son intérêt consiste à examiner ensemble des faits qui, pris séparément, peuvent sembler secondaires.

L'édition du 10 septembre maintient le score à 62,6%, comme le 22 août. Ce chiffre n'est ni un taux de popularité, ni une probabilité de victoire électorale, ni un pourcentage d'illégalité. Il résume les observations retenues dans une grille de lecture de la consolidation du pouvoir. Il éclaire ainsi certaines manifestations de l'élargissement politique de l'intérim, sans remplacer l'analyse juridique.[4]

Sa stabilité appelle aussi une explication simple. Les nouveaux faits recensés n'ont pas modifié les niveaux déjà attribués aux huit dimensions. Un indicateur construit par paliers peut conserver le même score alors que des décisions nouvelles prolongent une dynamique existante. Il faut donc lire le chiffre avec les événements qui l'accompagnent. Une valeur inchangée ne signifie ni immobilité du pays ni innocuité de la trajectoire.

Le calendrier devient un enjeu de pouvoir

La concertation nationale constitue un premier test. Le calendrier présenté fin août prévoit le démarrage des consultations dans les fokontany le 14 septembre, puis leur remontée vers les échelons supérieurs. La phase nationale est annoncée entre mars et mai 2027. Le processus doit permettre aux citoyens de contribuer aux orientations futures du pays.[5]

Cette ambition mérite d'être prise au sérieux. Une consultation ouverte peut identifier des besoins ignorés et élargir la participation. Mais sa valeur dépendra de questions très concrètes : qui pourra intervenir, comment les propositions seront-elles sélectionnées, qui rédigera la synthèse et comment les désaccords seront-ils restitués ? Recueillir la parole ne garantit pas encore qu'elle pèsera sur la décision.

Le calendrier soulève une autre difficulté. Des conclusions attendues au printemps 2027 laissent peu de temps pour les traduire en propositions, permettre leur discussion et préparer la première échéance électorale envisagée entre mai et juillet. Cette tension, relevée par la presse, n'équivaut pas à un report officiel. Elle constitue toutefois un point de vigilance précis.[6]

Chaque délai supplémentaire peut être justifié par une difficulté réelle. Mais il prolonge également l'exercice du pouvoir par les mêmes responsables. Pour distinguer préparation sérieuse et installation durable, il faut examiner les étapes réalisées, les budgets disponibles, les responsabilités assignées et les mécanismes permettant de contester un retard. Une échéance publique doit pouvoir engager ceux qui l'annoncent.

L'énergie révèle une autre dimension

Le pouvoir se construit aussi dans la gestion des besoins quotidiens. L'accord signé le 27 août entre la société publique d'approvisionnement (SPM) et des opérateurs pétroliers prévoit vingt millions de litres de gasoil prêtés et quarante millions vendus aux distributeurs. L'intervention publique concerne donc également l'approvisionnement du marché, au-delà du seul combustible destiné à la production électrique.[7]

Ce fait invite à éviter deux conclusions rapides. Il ne démontre pas une nationalisation de l'ensemble du secteur pétrolier. Il ne prouve pas davantage que l'État maîtrise désormais durablement l'approvisionnement. Il montre une capacité d'intervention concrète dont il faudra examiner la continuité, le financement et les conditions commerciales.

Pour les ménages comme pour les entreprises, le résultat attendu reste accessible à comprendre : des services plus fiables et des coûts supportables. Pour l'État, une prise en charge accrue signifie aussi davantage de responsabilités. Si les contrats sont opaques ou les risques mal évalués, une dépendance ancienne peut simplement être remplacée par une nouvelle.

L'enjeu démocratique apparaît alors clairement. Une amélioration du service public peut renforcer légitimement la confiance envers les autorités. Mais les ressources publiques doivent rester contrôlables, quel que soit le bénéfice politique qu'en retire le dirigeant. Il faut pouvoir connaître les coûts, évaluer les résultats et demander des comptes. La souveraineté économique se mesure aussi à cette capacité collective de contrôle.

Lire les actes et leurs conséquences

Comment interpréter, dans ces conditions, les allocutions présidentielles ? En les rapprochant de décisions observables. Une promesse de transparence devient vérifiable lorsque les documents sont publiés. Un engagement électoral prend consistance lorsque les moyens, les règles et les garanties sont précisés. Un appel au dialogue se juge à la place réellement accordée aux interlocuteurs qui contestent le pouvoir.

Il faut également distinguer le sens juridique d'un événement de son usage politique. Le rejet procédural d'une requête ne tranche pas nécessairement la question de fond. Une consultation ne vaut pas approbation populaire générale. Une décision économique utile ne donne pas une autorisation supplémentaire de modifier les institutions. Chaque fait doit conserver sa portée propre.

Cette discipline protège contre deux erreurs symétriques. La première consiste à prendre chaque annonce comme la preuve d'une rupture accomplie. La seconde consiste à interpréter chaque action comme la confirmation d'un projet autoritaire déjà écrit. L'analyse doit pouvoir reconnaître une avancée, identifier une concentration de pouvoir et maintenir une incertitude lorsque les éléments manquent.

Le mécanisme à surveiller est cumulatif. Une administration plus dépendante du sommet, une visibilité présidentielle accrue, des relais territoriaux et un calendrier prolongé peuvent progressivement modifier la compétition politique. Aucun élément ne suffit isolément à démontrer une stratégie personnelle. Leur convergence peut, en revanche, rendre l'alternance plus difficile avant même le début d'une campagne.

Une direction possible et des issues ouvertes

Dans le référentiel de septembre, l'hypothèse dominante reste celle d'une conversion électorale : un pouvoir installé sans élection présidentielle pourrait chercher à transformer sa position institutionnelle en légitimité obtenue dans les urnes. Cela ne signifie pas qu'une candidature est acquise. Le dossier ne la considère pas comme officiellement confirmée à cette date.[4]

Cette hypothèse pose surtout une question de conditions. Une élection peut organiser une compétition ouverte. Elle peut aussi consacrer un avantage construit pendant la période provisoire, si les ressources de l'État, l'accès aux médias et les règles du scrutin favorisent les autorités sortantes. Le seul retour aux urnes ne permet donc pas de qualifier la qualité de la sortie politique.

D'autres évolutions restent possibles. Des garanties électorales négociées, un contrôle effectif des dépenses, des institutions capables de résister et une participation citoyenne indépendante pourraient limiter cette concentration. À l'inverse, des reports répétés sans justification vérifiable, des restrictions des libertés ou une confusion croissante entre administration et soutien politique renforceraient le diagnostic d'installation durable.

Jusqu'où ira le président ? Aucun indice ne peut répondre à sa place. La limite dépendra aussi de ceux qui peuvent lui opposer une règle, un refus, une décision ou une alternative. Observer le pouvoir suppose donc de suivre les contre-pouvoirs : leur autonomie, leurs moyens, leur accès à l'information et leur capacité à agir sans subir de représailles.

Cette vigilance doit rester concrète. Lors de la prochaine édition, il faudra regarder si les consultations annoncées ont effectivement commencé, si leurs modalités permettent une expression contradictoire et si leurs conclusions peuvent être suivies publiquement. Sur l'énergie, les volumes annoncés devront être rapprochés des livraisons, des dépenses et des résultats constatés. Sur les élections, les engagements devront être confrontés aux actes préparatoires. Cette méthode permet également de corriger une interprétation trop sévère : si des garanties nouvelles réduisent effectivement la liberté d'action du sommet, elles doivent être reconnues. Un outil indépendant doit pouvoir enregistrer ce qui contredit son hypothèse autant que ce qui la conforte.

Refonder sans confisquer la décision

L'objection la plus sérieuse mérite d'être entendue : peut-on réparer des institutions fragilisées dans un calendrier électoral strict, au risque de remettre en place les mêmes pratiques ? Une préparation insuffisante peut effectivement compromettre une élection. La demande de changement ne se réduit pas à l'organisation rapide d'un scrutin.

Mais cette difficulté ne dispense pas de fixer des limites. Plus un gouvernement provisoire demande du temps et des moyens pour transformer le pays, plus il doit expliquer son mandat, rendre ses décisions contrôlables et garantir une sortie qui ne dépende pas exclusivement de sa volonté. La profondeur des réformes ne justifie pas l'effacement de la responsabilité politique.

Pour la génération qui a contesté l'ancien pouvoir, l'enjeu dépasse ainsi le remplacement d'un président. Il concerne la possibilité de continuer à participer, de critiquer les nouveaux dirigeants et de peser sur les choix collectifs. Aucun groupe, civil ou militaire, ne peut déduire de sa contribution à une rupture un droit permanent à parler au nom de tous.

À l'approche de cet anniversaire, l'IPP doit servir à maintenir cette exigence de lecture. Les résultats matériels comptent. Les garanties institutionnelles aussi. Une refondation crédible devra améliorer la vie quotidienne tout en augmentant la capacité des citoyens à contrôler ceux qui gouvernent. C'est à cette double épreuve que l'on pourra distinguer une transformation du système d'une nouvelle installation au sommet.

Sources et repères

1 · Rappel historique. Reuters, Lovasoa Rabary, 16 octobre 2025. Mobilisation de la génération Z, départ d'Andry Rajoelina et prise de pouvoir militaire. Consulter la source

2 · Cadre constitutionnel. Constitution de Madagascar de 2010, articles 52 et 53 ; dispositions visées par l'article 53. Texte reproduit par Constitute. Consulter la source

3 · Report électoral et continuité institutionnelle. Haute Cour constitutionnelle, décision n°13-HCC/D3 du 6 novembre 2025 concernant des requêtes en interprétation de l'article 4 de la décision n°10-HCC/D3 du 14 octobre 2025. Article 5 : possibilité de report sous contrôle de la Cour. Motifs : appréciation objective des conditions politiques, sécuritaires, financières et techniques. Articles 3 et 4 : maintien du cadre des mandats institutionnels. Aucune nouvelle date butoir ni durée maximale n'est fixée. Lire la décision officielle

4 · Indicateur Diapason. Édition IPP-PRRM du 10 septembre 2026, document de référence fourni. Score global repris : 62,6/100. Hypothèse dominante : conversion électorale. La présente réécriture ne recalcule pas l'indicateur.

5 · Calendrier de la concertation. Midi Madagasikara, 26 août 2026, « FFKM : Concertations au niveau national entre mars et mai 2027 ». Consulter la source

6 · Articulation des échéances. L'Express de Madagascar, août 2026, « Concertation nationale – Les résolutions après mai 2027 ». Échéance du programme de refondation située entre mai et juillet 2027. Consulter la source

7 · Approvisionnement en gasoil. Madagascar Tribune, 28 août 2026, « Carburants : 60 millions de litres de gasoil mobilisés pour sécuriser l'approvisionnement ». Accord du 27 août : 20 millions de litres prêtés et 40 millions vendus aux opérateurs. Consulter la source

Continuité éditoriale : base de connaissances Diapason « KB – Diapason – 20260721 », notamment les analyses consacrées à l'intérim, aux limites du pouvoir et aux trajectoires de refondation.

Rédaction – Diapason

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La mécanique de notre impuissance

Diapason — Sat, 01 Aug 2026 08:28:15 +0300

Introduction

Chaque matin, des millions de Malgaches consultent leur téléphone, prennent un taxi-be, achètent du riz ou espèrent que l'électricité tiendra jusqu'au soir. Ces gestes ordinaires dépendent pourtant de services essentiels : télécommunications, carburant, énergie, importation, distribution et paiement.

Lorsque l'un d'eux se dérègle, c'est tout le quotidien qui vacille.

Depuis des décennies, les gouvernements et les promesses se succèdent, mais les mêmes difficultés persistent : vie chère, délestages, pénuries, retards d'investissement et crises récurrentes.

Ces problèmes sont souvent traités séparément. Et s'ils étaient, en réalité, les symptômes d'un même mécanisme ?

Cet article propose de partir des faits, d'en mesurer les conséquences, puis de remonter vers les causes, sans accusation ni simplification.

1. Notre quotidien dépend d'un nombre limité d'acteurs

Madagascar compte plus de 30 millions d'habitants. Chaque jour, chacun dépend de services essentiels pour communiquer, se déplacer, se nourrir, se soigner ou accéder à l'énergie.

Or plusieurs de ces fonctions sont concentrées entre quelques grands groupes présents dans les télécommunications, l'importation, la distribution, le carburant, la finance ou l'immobilier. Certains sont issus de la communauté karana, qui représente moins de 0,2 % de la population, aux côtés d'autres acteurs nationaux et internationaux.

Ces entreprises ont investi, créé des emplois et fourni des services utiles. Le problème n'est donc pas leur existence, mais le niveau de dépendance collective envers un nombre restreint d'acteurs intervenant dans des secteurs essentiels.

La question est alors simple :

Que se passe-t-il lorsque le quotidien de plus de 30 millions de personnes dépend d'un si petit nombre d'acteurs ?

2. Les conséquences : quand les mêmes difficultés deviennent notre quotidien

Les mécanismes économiques sont souvent invisibles. Leurs effets, eux, sont connus de tous : un salaire qui ne tient pas jusqu'à la fin du mois, un plein plus cher, une livraison retardée, un élève qui travaille à la bougie, un panier de courses qui augmente.

Depuis 1971, le PIB par habitant est passé d'environ 848 à 460 dollars, tandis que la population est passée d'environ 7 à plus de 30 millions d'habitants. Pour de nombreuses familles, le revenu couvre donc de moins en moins les dépenses essentielles. L'alimentation absorbe plus de 60 % du budget des ménages urbains les plus modestes.

À Madagascar, une hausse du carburant ou des produits importés se diffuse rapidement au transport, aux aliments, aux matériaux et aux services. Le citoyen ne suit pas les indices économiques : il constate que tout augmente.

Les délestages produisent le même effet en chaîne. Entreprises, commerces, élèves et centres de santé doivent s'adapter à un service devenu incertain. De même, une rupture de carburant ou un retard d'approvisionnement peut, en quelques jours, désorganiser une partie du pays.

À force de voir revenir les mêmes difficultés, beaucoup de Malgaches développent un sentiment de résignation. Selon Afrobarometer, une majorité juge la situation économique mauvaise. Derrière ce constat, une impression domine : « Je travaille, mais je n'avance pas. »

La question devient alors inévitable :

Pourquoi les mêmes conséquences reviennent-elles, quel que soit le gouvernement en place ?

Pour y répondre, il faut quitter les symptômes et regarder le mécanisme.

3. Le mécanisme : quand certains acteurs deviennent difficiles à remplacer

Deux réalités se rejoignent : notre quotidien dépend d'un petit nombre d'acteurs, tandis que les mêmes difficultés reviennent au fil des années.

Ce lien peut s'expliquer par la capture par indispensabilité.

Un acteur devient indispensable lorsqu'il contrôle une fonction essentielle et qu'aucune alternative crédible ne peut le remplacer rapidement. Ce n'est pas forcément illégal. C'est un rapport de dépendance.

Plus cet acteur devient difficile à remplacer, plus le coût de sa remise en cause augmente. L'État hésite à changer les règles, les consommateurs ont moins de choix et les concurrents peinent à entrer sur le marché.

Le pouvoir ne vient donc pas seulement de la richesse. Il vient de l'absence d'alternative.

Un acteur présent dans le carburant, les télécommunications, l'importation ou les infrastructures peut ainsi acquérir une forte capacité d'influence simplement parce que toute rupture aurait des conséquences immédiates pour la population.

Ce mécanisme ne suppose ni complot ni intention malveillante. Il résulte souvent d'une accumulation de décisions, d'investissements, de faiblesses concurrentielles et de choix publics.

Le véritable pouvoir apparaît lorsqu'un acteur devient si difficile à remplacer que la société doit s'adapter à lui plutôt que l'inverse.

Reste alors à comprendre comment Madagascar en est arrivé là.

4. Les causes profondes : une dépendance construite dans le temps

Cette dépendance s'est formée progressivement, au croisement de choix politiques, de crises économiques et de faiblesses institutionnelles.

Dans les années 1970, l'État a repris le contrôle de nombreux secteurs par les nationalisations et la centralisation, sans toujours disposer des moyens techniques, financiers et humains nécessaires. Les difficultés de production, l'endettement et la dégradation des services ont affaibli sa capacité d'action.

À partir des années 1980 et 1990, les ajustements, les privatisations et l'ouverture économique ont réduit son rôle direct. Le secteur privé a alors investi dans des activités essentielles que l'État ne parvenait plus à assurer.

Le problème n'est pas cet investissement. Il réside dans l'absence d'institutions assez fortes pour préserver la concurrence, encadrer les positions dominantes et garantir des alternatives.

Faiblesse de la régulation, accès inégal au financement, dépendance aux importations, favoritisme, discontinuité des politiques et insuffisance des infrastructures se sont ainsi renforcés.

Nous ne faisons pas face à un accident, mais à un système construit par accumulation.

La question n'est donc plus seulement de savoir qui occupe les positions dominantes, mais ce que ces positions permettent désormais.

5. Les comportements : quand le système crée ses propres incitations

Lorsqu'un acteur devient indispensable, sa seule position modifie déjà ses relations avec l'État, les concurrents et les consommateurs. Son pouvoir vient moins de sa richesse que de la difficulté à se passer de lui.

Dans un marché concurrentiel, l'État fixe les règles. Mais lorsque quelques acteurs contrôlent des fonctions essentielles, il hésite davantage à imposer des décisions susceptibles de perturber le pays. Les réformes sont reportées, les compromis se multiplient et la négociation devient plus favorable aux acteurs établis.

Cette position renforce aussi les barrières à l'entrée. Les investissements sont lourds, les réseaux de distribution déjà constitués et le financement plus accessible aux opérateurs en place. Le marché tend alors à se refermer autour des mêmes entreprises.

Comme toute organisation économique, un acteur indispensable privilégie les activités les plus rentables et les marchés les plus sûrs. Cette logique devient problématique lorsque l'intérêt général dépend de ces choix : certaines zones restent mal desservies, les alternatives peinent à émerger et les décisions publiques doivent intégrer les intérêts de ceux dont le pays dépend.

Le problème n'est donc pas que les entreprises défendent leurs intérêts. Il apparaît lorsque l'État ne dispose plus d'alternatives suffisantes pour défendre pleinement l'intérêt général.

Plus un acteur devient difficile à remplacer, plus son influence dépasse sa seule activité économique.

La véritable question n'est alors plus de savoir qui est puissant, mais pourquoi l'État n'est plus capable d'équilibrer durablement ce rapport de force.

6. Le diagnostic : le véritable malade n'est pas celui que l'on croit

Le problème n'est pas l'existence d'entreprises puissantes. Toutes les économies comptent des acteurs influents.

La dépendance devient structurelle lorsqu'un État n'est plus capable de garantir durablement les fonctions essentielles dont dépend la population.

Il serait donc trompeur de confondre les acteurs visibles avec la maladie elle-même. Remplacer un importateur, vendre un groupe ou substituer une entreprise étrangère à une entreprise locale ne change rien si les institutions restent faibles. Le mécanisme se reconstitue simplement sous un autre visage.

Dans un État solide, les règles sont fixées, appliquées et contrôlées. La concurrence est organisée et l'intérêt général protégé. Lorsque ces capacités s'érodent, le rapport de force se déplace. L'État doit davantage composer avec ceux qui assurent les services essentiels, et sa marge de manœuvre se réduit.

Cette dépendance finit toujours par toucher la population : prix plus élevés, investissements retardés, services inégaux, innovations plus lentes et vulnérabilité accrue lors des crises.

Le véritable diagnostic est donc institutionnel. Le problème n'est pas seulement de savoir qui contrôle certaines fonctions essentielles, mais pourquoi l'État ne peut plus en garantir la continuité, la qualité et l'accessibilité.

Remplacer les acteurs sans reconstruire les capacités publiques reviendrait à traiter le symptôme sans soigner la maladie.

Le problème n'est pas qu'il existe des acteurs puissants. Il est que l'État ne puisse plus garantir les fonctions essentielles dont dépend sa population.

Reste alors une dernière question : comment reconstruire cette capacité sans décourager l'investissement, l'innovation et l'initiative privée ?

7. La trajectoire : reconstruire la capacité de l'État

Si le diagnostic est juste, remplacer un acteur par un autre ne suffira pas. Tant que les fonctions essentielles resteront concentrées entre quelques opérateurs difficiles à remplacer, la dépendance se reconstituera.

La priorité est donc de rendre l'État capable de garantir durablement les services dont dépend la population.

Dans une économie moderne, l'État n'a pas vocation à tout produire. Il doit cependant fixer les règles, les faire respecter, organiser la concurrence et empêcher qu'un acteur ne devienne incontournable au détriment de l'intérêt général. Son rôle est moins de remplacer le marché que d'en garantir le fonctionnement.

La diversification est tout aussi essentielle. Plusieurs fournisseurs, investisseurs, circuits d'approvisionnement et solutions techniques réduisent la vulnérabilité du pays. La concurrence protège les consommateurs, mais aussi l'État, en limitant sa dépendance.

Cette trajectoire suppose également de reconstruire les capacités publiques : planifier les infrastructures, former les compétences, produire des données fiables, contrôler les marchés, faire respecter les contrats et sanctionner les abus. Un secteur privé dynamique et un État solide ne s'opposent pas ; ils se renforcent lorsqu'ils remplissent chacun leur rôle.

La responsabilité est collective. Elle engage les dirigeants, l'administration, la justice, les entreprises, les médias, la société civile et les citoyens. La souveraineté économique repose autant sur la qualité des institutions et la confiance que sur les investissements.

Cette transformation prendra du temps. L'enjeu n'est pas de promettre un changement immédiat, mais de choisir une direction et de s'y tenir.

Un pays retrouve sa souveraineté non lorsqu'il change les acteurs dont il dépend, mais lorsqu'il n'est plus obligé de dépendre d'eux.

La capture par indispensabilité n'est donc pas une fatalité. Ce qui a été construit par des choix humains peut être transformé par d'autres choix.

Conclusion

Cet article ne cherche pas à désigner des coupables, mais à nommer une réalité vécue par de nombreux Malgaches.

Vie chère, délestages, pénuries et crises récurrentes peuvent être les symptômes d'un même déséquilibre : un État qui ne maîtrise plus certaines fonctions essentielles et une société devenue dépendante d'acteurs difficiles à remplacer.

Comprendre cette mécanique est une première étape.

Avant de reconstruire un État plus fort, il faut d'abord être capable de nommer la mécanique qui l'a rendu plus faible.

Rédaction – Diapason

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